中共福州地铁集团有限公司委员会关于市委联动专项巡察暨巡察“回头看”整改情况的通报
巡察整改期间，福州地铁集团党委积极展开问题整改，22个问题已有18个完成整改，4个取得阶段性成果并持续整改中。共采取整改措施96条，建章立制48项。对2人记大过处分、2人记过处分、1人警告处分、1人通报批评；对6人及1权属企业班子开展提醒谈话。
一、强化政治担当，认真履行整改责任
（一）提高政治站位，加强组织领导
福州地铁集团党委高度重视巡察整改工作，切实把思想和行动统一到党中央、习近平总书记对巡视巡察工作的要求上来。结合学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”行动要求，提高政治站位，以高度的政治自觉，履行全面从严治党主体责任。对于市委巡察组反馈的意见和提出的整改要求，坚决拥护、诚恳接受、照单全收，立即整改。集团党委强化组织领导，在巡察组刚进驻即成立了集团巡察整改工作领导小组，由党委书记、董事长黄朝光同志担任组长，其他领导班子成员按工作职责分别牵头具体整改工作，下设领导小组办公室负责巡察整改综合协调和检查督促工作，做到边巡边改、立行立改。3月25日以来，集团巡察整改工作领导小组每两周召开一次会议听取整改工作进展，研究解决整改中的难点问题，持续推进整改工作逐项落实。黄朝光同志作为整改第一责任人，带头制定整改方案，部署整改工作，跟踪措施落实。其他班子成员认真履行“一岗双责”，集中精力抓好分管领域的整改工作。全集团各级各部门坚决扛起整改的政治责任，做到压力层层传导，责任层层落实，不折不扣地落实好市委巡察工作要求，确保整改彻底到位。
（二）细化措施分工，强化责任跟踪
针对巡察组反馈的四个方面12项22个问题，集团党委逐条逐项认真研究分析，举一反三细化问题分解，研究制定整改工作方案，生成整改问题清单和任务清单，明确责任领导、责任部门、具体责任人和整改时限，确保整改不留盲区、不出死角。集团纪委落实监督责任，同步开展巡察整改专项监督检查，通过跟踪督促、台账管理、对账销号等措施，切实跟进监督整改进度。各责任单位每周向巡察整改领导小组办公室报送整改情况和推进计划，严控时间节点，强化措施落实，形成全集团联动、全过程监管的整改工作局面。集团党委加强与市纪委监委、市委联动巡察二组和市委组织部的沟通，及时听取上级单位对整改工作的意见、建议，主动取得指导和支持，确保巡察整改方向不跑偏。
（三）坚持问题导向，抓好整改落实
集团党委坚持以刀刃向内的勇气，对问题即知即改、全面整改。同时突出重点，对联动专项巡察关注的招投标、政府采购等关键领域进行重点整改，并举一反三进一步排查漏洞，党委会专题研究，进一步夯实整改措施。按照目标可实现、措施可操作、成果有实效的原则，针对联动专项巡察暨巡察“回头看”反映的问题共采取整改措施96条。对能够即知即改的问题，明确在5月24日前必须完成。需要较长时间解决的整改事项，明确5月24日前必须取得阶段性成果，之后持续跟踪，长期坚持，确保整改到位。截至6月22日，巡察指出的问题已有18个完成整改，4个取得阶段性成果。
（四）积极建章立制，形成长效机制
通过健全完善制度，把“当下改”与“长久立”相结合，形成长效机制。2020年8月完成上一轮巡察整改后，地铁集团持续通过建章立制固化整改成果，加上本次巡察以来制定、修订了《福州地铁集团有限公司非招标采购方式管理办法（试行）》《福州地铁集团有限公司物资采购管理办法（试行）》《福州地铁集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法（第一次修订）》《福州地铁集团有限公司科研项目管理办法》《福州地铁集团有限公司材料（设备）供应管理办法》等涉及重大事项决策、采购、招投标、科研等方面的管理制度共48项。
通过整改，集团党委进一步强化政治定力，提高了管党治党责任意识，增强了政治判断力、政治领悟力、政治执行力；集团上下进一步转变了工作作风，激发了干事担当的精气神，积极响应市委、市政府地铁建设“加快速度，加大力度，创新模式”的要求，各项工作推进明显提速。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)思想认识方面（1—3项）
1.学深悟透新思想存在差距
存在问题：党委班子政治站位不够高，运用新思想分析形势、推动工作做得不够实。同时，未能将政治理论学习与要求深入传导到基层一线“神经末梢”。
整改情况：
一是学深悟透新思想。（1）深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，抓好党史学习教育，结合省委“再学习、再调研、再落实”活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，领导干部带头读原著、学原文、悟原理，在学思用贯通、知信行统一上下苦功。（2）坚持党委会“第一议题”制，把习近平总书记重要讲话、指示、批示精神及上级党委各项决策部署作为党委会“第一议题”，及时跟进学习传达贯彻。（3）在党史学习教育中组织领导班子成员、理论骨干、业余讲师团面向广大干部职工开展宣讲，加强对基层指导，推动政治理论学习进班组、到一线。（4）加强调研，着力补齐日常工作中与基层一线接触不多、对基层发展现状了解不够等短板问题。2021年上半年，班子成员共计完成调研40余次，形成调研报告24篇。（5）贯彻新发展理念，加强新思想学习运用，编制完成地铁集团“十四五”发展规划，分解下发集团《国企三年改革任务清单》，指导企业改革和发展。
二是抓住人才强队伍。（1）与同济大学、华东交通大学、福州大学等高校开展交流合作，加强高端技术人才引进、培养和地铁科研工作；与福建船政交通学院、福州职业技术学院、福州人才集团开展战略合作，加强在职人员继续教育和委托培训，形成不同层次人才梯队。（2）积极推进建立企业年金制度，完善薪酬管理体系、职务职级体系和人才保障机制。
三是优化流程强服务。（1）修订了《物资采购管理办法》《非招标采购方式管理办法》，优化招投标流程，提高招标采购效率。（2）拓展地铁专家库，向省发改委申请将厦门地铁专家库专家纳入福州地铁专家库，破解地铁专家数量偏少问题。（3）全面梳理概算招标模式下的招标文件，对合同约定不清的，进一步明晰约定并签订补充协议。（4）优化工程计量支付流程，减少审核环节，缩短审核周期，加快工程资金支付。（5）加强与市财评中心沟通，建立对接机制，针对地铁工程结算问题，市财评中心专门成立地铁评审部，强化财审力度，加快财审速度，并提前开展过程结算。（6）建立农民工工资支付监管预警平台，保障农民工工资支付。
四是靶向治疗破难题。（1）强化地铁建设、运营安全管理，开展“控事故、保安全、迎建党百年”百日安全质量专项行动。（2）完善建设资金使用末端监管制度，制定下发《福州地铁集团有限公司地铁项目施工单位工程建设资金使用监督管理办法》，防范资金挪用或转移风险，为工程建设顺利实施提供有力资金保障。（3）创新地铁建设融资模式，扩宽融资渠道，满足地铁建设资金需要。正在开展融资租赁、超短融和中期票据发行等融资工作，后续将借鉴同行及市场经验，适时探索开展境外债券、融资性售后回租、资产证券化等创新性融资模式，更好满足地铁建设资金需要。（4）问计专家学者，破解工程难点，如针对地铁4号线施工难度和风险最大的洪塘站至金牛山站过江盾构区间施工，邀请中国工程院院士、中国地质科学院研究员卢耀如等业内知名专家多次到现场指导，研究确定过江方案。（5）优化建设方案，节省工程投资。一是持续开展设计工作“回头看”，对在建线路进行施工图设计优化和对新规划线路开展规划设计“回头看”，减少投资。二是主动对接，破解工程难点。集团主要领导主动赴相关单位对接，协调解决困难问题。（6）推动优化地铁工程涉及的市政配套设施协调解决机制。对地铁工程涉及的交通导改、管线迁改、绿化和道路恢复等重难点工作，积极与相关市直部门对接，优化推进机制，拟与相关市直部门共同出台地铁管线迁改等管理办法。（7）加强项目清单化管理，围绕每条线路通车目标，建立进度牵引、问题导向的工作机制，列出任务时间、责任人，并制定劳动竞赛管理办法，通过劳动竞赛，促进工程进度和重点难点问题解决。
2.贯彻新发展理念不够有力
存在问题：集团党委未能充分运用新发展理念指导推动地铁高质量发展。
整改情况：
集团党委认真贯彻落实市委、市政府《坚持“3820”战略工程思想精髓加快建设现代化国际城市行动纲要》，全面融入加快建设“六个城”、打响五大国际品牌和实施“九大专项行动”，找准自身定位，反复研究，牵头报送了福州地铁建设“加快速度 加大力度 创新模式”相关举措的建议。6月9日，市委常委会审议通过了相关方案，地铁集团将全力攻坚，加快地铁建设进度。
在加强科研创新方面：（1）修订完成《福州地铁集团有限公司科研项目管理办法》，进一步完善科研项目立项、实施、验收等流程，明确科研成果转化要求。（2）在总工室成立技术创新科，设置科研岗位，安排专人管理集团科研工作。（3）开展校企合作，与同济大学成立“同济大学--福州智慧地铁与人工智能联合实验室”，积极开展智慧地铁方面创新研究；与福州大学联合成立“福建省城市轨道交通与地下空间工程研究中心”，同时签订战略合作框架协议，在人才培养、重点平台建设、技术交流共享、科技攻关及技术咨询等方面进行合作。（4）扩展科研课题征集渠道，提高科研课题选题水平，已征集2021年科研项目17项。（5）加大科研资金投入，规范科研经费的管理和使用，在各条线初步设计概算中列入科研经费。
在加强人才队伍建设方面：（1）做好人才规划，对未来建设、运营人才需求提前作出安排,进一步优化福州地铁五年人力资源规划。（2）通过一线考核，积极选拔优秀干部，树立干事创业的用人导向，去年下半年以来选拔任用了23名业绩表现突出的中层干部。（3）改革岗位设置，推行一专多能的生产复合型岗位。例如，在地铁1号线全线开展车站综合巡检员试点，后续将继续开展综合监控、AFC等其他专业的融合试点工作，不断优化人员配置，降低人工成本。（4）加强专业人员培训，提高业务能力。例如，安排财务人员参加福建省财政厅组织的总会计师素质提升工程培训和中华会计网校组织的《财务管控导向下各类费用报销的内控流程与会计处理技巧》课程，组织业代开展施工质量管理培训班和安全教育培训班等。（5）落实省市主要领导赴福州地铁调研精神，开展资源整合和多元化发展，组建福州地铁维保公司，实现维保等委外业务自主化，外部收益内部化，逐步做大内循环。
3.落实上级要求不够到位
存在问题：集团党委政治执行力不够强，对上级要求不够重视，落实存在偏差。针对市政府提出的收回1号线广告经营权和向合资公司收取广告经营权费事项，集团至今均未落实到位。对专项巡察提供的问题，党委班子成员认识不足，自查自纠不够深入。
整改情况：
增强政治意识，强化责任担当，提高政治执行力，发挥钉钉子精神，严格落实上级决策部署。
针对收回地铁1号线广告经营权及收取经营权费问题：（1）积极与合资公司股东单位就收回经营权、催缴历年经营权费事宜进行协商。（2）同步由集团下属全资子公司地铁物业公司开展1号线平面广告经营权招租工作。
针对专项巡察自查自纠不深入问题：（1）深刻反思，通过巡察专题民主生活会等形式，党委班子针对巡察自查自纠不深入问题认真开展了批评与自我批评，从自身找原因、查根源、找办法，并直面问题展开整改。（2）聚焦招标、合约专项工作，举一反三再次深入开展自查自纠，梳理出三方面6大问题，党委会专题研究，逐条制定整改措施，形成任务清单。例如，针对6、5、4号线施工总承包项目中临电工程材料回收方式和具体计算方法约定不明问题，结合滨海快线管理中存在争议，提出符合现场实际情况的整改措施。（3）修订《福州地铁集团有限公司审计发现问题整改规定》及《内部审计发现问题整改规定》，建立健全整改长效机制。通过上述措施加强政府采购和工程招投标领域管理，防范廉政风险，堵住漏洞，推动招投标工作进一步规范化。
(二)履职尽责方面（4—15项）
1.项目决策不够科学
存在问题一：重大项目谋划不足。地铁集团未将上盖项目、附属用房等重大项目纳入招标计划，造成直接委托。
整改情况：
（1）充分吸取教训，举一反三，第三轮地铁线网规划编制时，拟借鉴成都等国内城市做法，通过公开招标选定顶尖咨询机构开展规划线路沿线资源开发专项规划编制、开发方案策划等工作，提前谋划好上盖开发及场站周边资源开发，统筹做好输入条件预留，做到上盖及沿线资源开发与正线建设同步规划、同步设计、同步立项、同步招标，避免再出现资源开发项目直接委托正线施工问题。（2）总结教训，深化第三轮建设规划线路方案研究和论证，科学确定线路功能定位和走向，并在报批阶段同步开展工程可行性论证，分步、分批提前启动线路勘察设计招标，深化线路前期论证和设计工作，确保线站位方案科学稳定，招标内容完整全面，避免再次出现因线站位方案调整产生新增工程直接委托实施问题。目前，已邀请国内行业知名设计单位开展福州地铁第三轮线网和建设规划方案咨询并组织专家评审，同时征求了各相关县区和市直部门的意见，进行了进一步修改完善，已报市政府，待研究审定向省发改委报批。（3）强化对采用直接委托项目决策监管。除法律法规明确规定可采用直接委托的情形外，原则上适用招标方式情形的，一律按招标流程执行。
存在问题二：超前招标存在隐患。集团党委对建设项目招标准备工作研究谋划不够。
整改情况：
（1）充分吸取第一、二轮建设线路经验教训，在新线方案报批阶段即同步开展工可设计，并要求工可设计基本具备初步设计深度，同时分步、分批提前开展勘察设计工作，避免项目招标时因设计深度不足造成控制价虚低情况。例如，在4月7日-9日组织召开2号线延伸线、6号线延伸线总体设计专家咨询评审会，并结合专家意见同步修改完善工可报告。（2）加强与各施工总承包单位交流，梳理出在建线路合同执行中存在问题，借鉴厦门地铁等同行管理做法，后续线路采用“清单招标+施工图勘误”模式，并制定地铁行业清单招标模板，减少现场签证和合同争议。（3）完善合同条款，明晰合同约定。例如，针对6、5、4号线施工总承包项目中的A类变更工程和上盖开发等同步实施工程，因材料和人工价格调整事项合同约定不清引发的争议问题，本着公平、公正、实事求是原则以及维护合同原意，通过签订补充协议予以进一步明晰约定，加快工程结算。（4）进一步梳理概算清单中存在的“差、缺、漏”项目，加强投资控制。对采用概算清单招标模式的项目，因概算清单与实际施工图工程类存在差距造成投资难以控制的，邀请发改、财政部门赴国内其他城市调研学习先进经验，并对工程量差距进行分析，适时提出概算清单与施工图工程量差距的处理方案。
2.采购执行不规范
存在问题一：未经立项捆绑招标。
整改情况：
（1）总结经验，新线建设时对上盖开发项目提前谋划，做到开发工程与地铁正线同步规划，同步立项，同步招标。（2）完善同步工程实施项目结算条款。对上盖开发等同步实施的跟标类项目，依据主合同原意，进一步明晰约定，签订补充协议，调整材料价差实现风险共担，加快工程结算。
存在问题二：擅自设置控制价。
整改情况：
加强与市财评中心过程沟通，建立对接机制，争取支持：（1）针对地铁工程控制价审核问题，市财评中心专门成立地铁评审部，地铁集团专人专班负责对接。（2）2021年4月14日起，公开招标的建安工程和其他财政投资的工程建设有关项目招标控制价均编制送审报告（项目建设管理费除外），报送市财评中心审核通过后再进行招标。（3）与市财评中心沟通，进一步明确了福州轨道交通项目控制价送审范围。（4）举一反三，提出非市财评审核范围内公开招标项目控制价的监管措施。对市财评审核范围外项目，委托有资质的第三方造价机构对控制价进行审核确认后开展招标工作。
3.内控管理不严格
存在问题一：采购把关不严。如：地铁1号线钢轨打磨车，使用后，发现钢轨打磨车质量低劣，严重违约，但集团未在合同约定时间内提起诉讼和退货索赔。
整改情况：
（1）集团已启动钢轨打磨车退货仲裁程序，后续密切跟踪仲裁流程。（2）后续项目招标采购时降低设备到货支付比例，增加调试验收支付环节。（3）4月20日下发《关于进一步规范权属公司招标、招商活动的通知》，要求各权属企业完善招标管理制度，明确同类项目应合并招标。同时要求完善后续项目合同条款，加大违约处罚力度。（4）组织开展对权属企业季度检查，重点落实巡察、审计问题整改，完善合同履约条款，提高权属企业风险防控。
存在问题二：采购监管不实。中电科公司在碳滑板项目采购中，相关责任部门违反采购流程规定, 造成不良影响。
整改情况：
（1）已立即停止该采购项目。集团纪委对有关不规范采购项目开展了调查，根据调查情况，集团党委对中电科公司党委提出了问责意见。（2）2月4日，中电科公司召开党委会深刻检讨问题，向集团党委提交了书面检查，对直接责任人中电科公司合约部部长予以通报批评，要求其作出书面检查。（3）4月15日，集团党委对中电科党委班子进行了集体提醒谈话。（4）下发《关于进一步规范权属公司招标、招商活动的通知》，要求各权属企业加强单一来源采购管理，严格审查采用单一来源采购方式的合规性，加强单一来源采购认证和开展科研实验，减少不必要的单一来源采购行为。（5）中电科公司已组织修订、完善公司技术管理制度。
存在问题三：甲控管理不严。
整改情况：
（1）集团党委高度重视，成立由集团主要领导担任组长的专项整改小组，多次组织会议研究整改措施。（2）废止《福州市城市地铁有限责任公司甲控材料名录库管理办法》，重新制定《福州地铁集团有限公司材料（设备）供应管理办法》。一是减少甲控材料数量，只对部分关键材料进行控制。如对品牌不足3个或品牌不符合“规格档次相当、价格相近”等材料予以取消甲控。经梳理，甲控材料种类由360种减少为85种，核减率76.4%。二是调整材料管理模式。由“准入清单”调整为“负面清单”管理，明确“负面清单”规定情形，限制负面清单的材料品牌在地铁项目上使用。三是明确合约部、安监部、总工室、工建部、各项目部等部门在甲控管理各环节的相关职责。四是严格设定材料技术参数，大力推广成熟通用产品，确保市场充分竞争。五是明确品牌采用公开征集方式。六是加强材料质量监管力度，确保工程质量。（3）加强廉政监管。对涉嫌存在指定、介绍特定材料品牌的人员，将予以严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关处理。（4）优化营商环境，确保市场公平竞争。对取消甲控品牌的材料，在满足技术指标和参数的前提下，由承包单位自行采购，进一步优化营商环境，确保市场公平竞争。
4.资源监管不到位
存在问题一：监管缺位。集团党委对下属控股子公司广告经营活动监督缺位，导致经营收益流失。
整改情况：
（1）已通过法律诉讼程序开展追偿。法院判决福建某传媒公司应支付所欠经营权费及滞纳金，并采取如下执行措施：向被执行人发出执行通知书等法律文书；向被执行人发出限制消费令；轮候查封该公司名下位于厦门的两处房产。（2）加强监督管理，集团公司已完成对分子公司第一季度招标开展及合同管理情况的检查。（3）完善规章制度，大地传媒公司已修订《福建大地传媒有限公司合同管理办法》和《福建大地传媒有限公司招标采购管理办法》。（4）总结经验教训，大地传媒公司新的广告招商合同文本、物业公司1号线平面广告经营权招商方案及合同文本，已补充承包人违约责任，进一步完善了合同条款。
存在问题二：存在规避招标的倾向。
整改情况：
（1）进一步规范制度，下属大地传媒公司修订《福建大地传媒有限公司招标采购管理办法》，明确建立供应商诚信档案相关要求。（2）建立完善的资格审核制度，对广告项目招商进行严格资格审核。新的广告项目招商文件中，竞价人资格要求条款中增加“竞价人在以往广告经营项目中不存在因恶意拖欠经营权费及滞纳金行为引起的诉讼记录；竞价人未处于被责令停业、整改、被列为失信被执行人等状态”等内容。同时要求竞价人出具承诺函。招商文件中增加竞价人作出声明与保证不实的违约处罚条款等。（3）集团加强监管，已完成对权属企业第一季度招标工作及合同管理情况的检查，重点落实巡察、审计问题整改，完善合同履约条款，提高权属企业风险防控。（4）4月20日下发《关于进一步规范权属公司招标、招商活动的通知》，要求各权属企业完善招标管理制度，明确同类项目应合并招标，坚决杜绝化整为零规避招标。
存在问题三：变通执行。有关责任部门未征得地铁集团同意，擅自变更招商条款，造成集团广告资源建设成本增加。
整改情况：
（1）集团加强对权属单位招商工作监管。要求权属单位充分调研招商前期市场情况，做好招商评估工作，提出招商存在风险。同时加强对权属企业合约管理，重点落实巡察、审计问题整改情况，完善合同履约条款，提高权属企业风险防控。（2）中电科公司已完成修订和完善《资源开发招商实施办法》，细化《商铺管理办法》和《资源档案管理办法》，进一步完善规章制度，扎紧制度漏洞。（3）因变更招商条款造成2号线PPP项目增加广告灯箱建设费用，中电科公司根据工程结算情况，考虑到PPP项目初始投资概算有节省，拟将灯箱建设成本在节省的概算资金中列支，最终列支金额以市财政局审定金额为准。（4）集团纪检监察部门对2号线平面广告资源招商项目决策过程开展专项监督，并指出中电科公司要充分吸取教训，引以为戒。一是要做好市场调查及评估工作，招商方案要切合实际；二是要严格按照程序履行报批手续，不得擅自变更方案。
5.PPP项目管理不完善
存在问题一：项目约定不合理。不符合“风险分担、收益共享”的原则。
整改情况：
（1）地铁集团已于2021年4月30日委托省招标集团对2号线PPP机电项目开展中期评估，后续将根据中期评估结果，按“风险分担、收益共享”原则，与社会投资方开展谈判，并将进一步修订完善协议相关条款的工作建议报市政府审议。（2）6月以来地铁集团已就2号线运营管理有关问题两次约谈PPP机电项目社会投资人，并要求其组织专班，开展后续补充协议谈判工作。
存在问题二：合作关联方参与招标。
整改情况：
（1）加强招标文件合规性审核。对招标文件准入门槛条件、评分办法及合同重要条款的合规性进行认真审核，经外聘法律顾问单位合规性审查后出具书面意见，审计、监察等相关部门列席会议。主动将集团研究后招标方案征求市有关部门意见后报政府审批。（2）认真学习，提升业务水平。集团党委要求合约法规部组织学习5月29日国家发改委在官网上发布“招投标行业疑难问题答复”，认真学习《招标投标法实施条例》第34条规定“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或个人，不得参与投标”适用情形，进一步提升业务水平。（3）醒目标识，列入招标文件废标条款。将《招标投标法实施条例》第34条规定“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或个人，不得参与投标”在招标文件中醒目标识，列入招标文件废标条款。（4）主动服务，积极对接竞标人在招标过程中投诉，依法依规做好投诉解释和回复工作。
(三)全面从严治党方面（16—20项）
1.管党治党落实不够到位
存在问题一：管党治党意识不够强。集团党委对难点热点问题的破解还不够坚决，对产权、结算等历史遗留问题长期搁置。整改情况：
（1）强化管党治党责任意识，加强督办和效能建设，实行问题清单管理，对难点热点问题一抓到底。（2）加快解决产权、结算历史遗留问题。尽快完成送审；2号线方面成立结算收尾小组推进工作，并与财评中心多次沟通对接，采用分阶段分批送审。
存在问题二：监督重点不够突出。
整改情况：
（1）进一步修订完善了《福州地铁集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法》。（2）集团纪委加强对“三重一大”决策执行情况开展监督检查，形成第一季度监督检查“三重一大”决策制度执行情况报告，并报送市国资委党委。（3）根据巡察反馈情况，将重点事项列为集团纪委专项监督检查内容，持续跟踪落实情况。
存在问题三：廉政防控不够有力。
整改情况：
（1）集团党委每半年专题研究全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进的措施。每季度结合安全生产召开党风廉政建设工作会议。（2）加强党员干部日常提醒教育，如5月18日黄朝光书记、董事长对日常工作表现不佳的6名业代开展提醒谈话。（3）举一反三，对苗头性、倾向性问题抓早抓小，严肃问责。针对未认真履职尽责问题，对2人记大过处分、2人记过处分、1人警告处分。（4）加强党内监督，落实主体责任，开展了集团党委2020年述责述廉评议工作。
2.监督责任履行不到位
存在问题一：常态化廉政谈话提醒落实不到位。
整改情况：
（1）认真落实问题整改，集团纪委加强常态化廉政谈话提醒。如纪委书记对第二项目部、合约法规部、投发部等重点部门、关键环节负责人开展廉洁谈话共计8人次。（2）加强节日期间廉洁提醒及检查工作。例如，4月24日，下发《关于印发<关于2021年五一端午期间开展“四风”问题监督检查工作的实施方案>的通知》，要求各部（室）、分（子）公司开展廉洁从业教育和谈话活动，抓早抓小、防微杜渐。并对六家分（子）公司进行两节监督检查，及时通报发现的6个方面13个问题和2条建议，督促限期整改到位。五一端午期间共发送廉洁提醒短信793人次，开展部门级廉洁从业教育活动84场次、廉洁从业谈话151场840人次，观看警示教育片70场1826人次。（3）加强关键岗位廉洁风险防控。集团纪委下发了《2021年岗位廉洁风险排查和防控工作实施方案》，对关键岗位廉洁风险开展再次排查，更新了《干部廉洁档案基本情况登记表》。（4）加强全面从严治党监督检查。例如，3月8日至10日，集团纪委通过各分（子）公司自评、书面听取自查自纠报告和集团检查组检查评分等方式，对各分（子）公司开展2020年度全面从严治党监督责任检查，形成通报下发。（5）集团纪委以参加或列席党委会、总办会等会议为抓手，对重要议题的决策主体和决策过程进行监督，及时捕捉决策事项中的不恰当之处、及时提出意见建议。（6）将廉洁监督电话、举报意见箱公布在地铁集团官网醒目位置；在招标现场放置廉洁监督卡公开廉洁监督电话；在招标文件、招标网页中公开廉洁监督电话。
存在问题二：经常性教育不够到位。
整改情况：
（1）党委书记、董事长黄朝光分别于1月9日、4月28日两次对班子成员开展集体廉政谈话；3月5日，黄朝光上了作风建设专题党课。集团纪委书记加强对关键领域负责人开展廉洁谈话。（2）党委班子成员开展经常性廉洁谈话，如在巡察整改专项民主生活会前，班子成员广泛开展了谈心谈话。（3）2020年7月以来，每季度安全生产暨党风廉政建设会议，集团各部室及分子公司负责人，各参建单位代表参加会议。集团纪委书记在会上传达市纪委关于廉政方面的相关要求，通报警示教育典型案例，实现廉政教育全覆盖。（4）4月23日，集团纪委组织召开纪检监察干部专题培训及警示教育，观看了警示教育片《纪检人的初心使命》《警钟：“勾肩搭背的老板把我送上不归路”》等，要求与会人员打铁还需自身硬，解决防止“灯下黑”。
落实巡察整改情况（21、22项）
1.整改主体责任落实不够到位
存在问题：巡察整改期间，集团党委完善内部管理制度41项，但部分制度执行不力，仍停留在纸面。
整改情况：
（1）举一反三，结合巡察回头看，对上一轮巡察问题整改落实情况逐一再评价、再落实，切实履行党委整改主体责任。（2）严格落实《福州地铁集团有限公司党内谈心谈话制度》要求，立行立改。如巡察整改民主生活会前，党委领导班子成员相互之间、与分管部门负责人、基层职工、所属党支部普通党员开展谈话200余人次。（3）落实党委中心组学习制度，结合学习习近平总书记来闽考察时重要讲话精神、党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”活动，每季度至少开展一次专题研讨。如集团党委理论学习中心组于3月19日围绕“如何贯新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局”专题开展研讨；于3月31日围绕“‘强省会’战略发展路径”专题开展研讨。（4）加强对基层党组织的指导，每月下发意识形态工作、宣传教育工作、党建工作指导计划。督促权属企业落实巡察整改任务。
2.监督责任落实不够到位
存在问题：集团纪委履行整改监督责任不到位，追责问责宽松软，未能做到件件有落实、事事有回音。
整改情况：
坚持问题导向，严格落实纪委的监督责任，将巡察反馈有关问题实行清单化管理，切实担负起监督、执纪、问责的职责。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
本次巡察无问题线索移交。
四、需要进一步整改的事项及措施
有4个具体问题因为涉及面广，情况较复杂，在集中整改时限内取得阶段性成果，尚未全部整改完毕。下一步地铁集团党委将紧盯问题不放，持续推进整改。
一是落实上级要求不够到位，未能落实市政府文件要求收回1号线广告经营权及收取广告经营权费问题。与合资公司其他股东方积极开展协商谈判。由下属物业公司同步开展1号线平面广告经营权招租工作。
二是资源监管不到位，导致经营收益流失问题。已通过法律诉讼程序开展追偿，挽回损失。法院已采取如下执行措施：向被执行人发出执行通知书等法律文书；向被执行人发出限制消费令；轮候查封该公司名下两处房产。
三是广告资源经营领域存在规避招投标倾向问题。已规范制度，修订《福建大地传媒有限公司招标采购管理办法》，明确建立供应商诚信档案相关要求。同时，加强广告商资格审核，在新的广告项目招商文件中，竞价人资格要求条款中增加“竞价人在以往广告经营项目中不存在因恶意拖欠经营权费及滞纳金行为引起的诉讼记录；竞价人未处于被责令停业、整改、被列为失信被执行人等状态”等内容。
四是PPP项目约定不合理问题。目前正由市交通局组织开展该项目中期评估，待评估结果出来后，据此结果与其他股东协商签订补充协议。
下一步，集团党委将持续压紧压实管党治党政治责任，坚持高标准、严要求推动问题整改的落实，做好巡察整改“下半篇”文章，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。
一是持之以恒，继续抓好整改。对未完成整改的问题，要坚持“马上就办、真抓实干”工作作风，将工作安排在前，能提前的都往前赶，持续加大整改力度，压实整改责任，落实整改措施。杜绝“拖延心态”“过关思想”，坚决以高标准严要求抓好每一项问题的整改，确保改到实处，改得彻底，经得起各方检验。
二是建章立制，巩固整改成果。坚决贯彻党要管党、从严治党要求，把纪律和制度挺在前面，加强物资设备采购、工程招投标等重点领域和重要廉政风险点的跟踪监督和建章立制，坚持以制度管人，以制度管事，推进制度化，规范化管理。贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度。
三是强化担当，全面从严治党。坚持党建引领，把党的政治建设摆在首位，不断提高政治领悟力、判断力、执行力，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展好党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”行动，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实管党治党政治责任，切实加强领导班子建设、党组织建设和党员队伍建设，严肃党内政治生活，全面提高党建工作质量。切实抓好党风廉政建设，立起纪律规矩红线，加强执纪监督问责，教育引导党员干部始终保持清正廉洁的政治本色，营造风清气正的良好政治生态。
四是凝心聚力，推动福州地铁高质量发展。以巡察问题整改为契机，带领广大党员干部认真学习贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，落实省市领导地铁建设要“加快速度、加大力度、创新模式”的要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，大力推进国企改革三年行动，加强现代化企业建设，全力推动地铁建设、运营和资源开发三大业务板块协调发展，将巡察成果转化为推动工作的强大动力，转化为推进高质量发展落实赶超的强大动力，为福州市全方位推动高质量发展超越、加快建设现代化国际城市贡献地铁力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0591-86308021，通讯地址：福州市台江区达道路156号，邮政编码350000，电子邮箱：524801793@qq.com。
中共福州地铁集团有限公司委员会
2021年11月1日