(2008年1月14日在福州市台江区第十五届人民代表大会第二次会议上)

台江区发展和改革局局长  翁书清

各位代表：

    我受区政府的委托，向大会报告台江区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，是党的十七大胜利召开的一年，也是执行“十一五”规划承上启下的重要一年。在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，经过全区上下的共同努力，我区国民经济继续保持稳步较快发展，各项社会事业取得新成绩，达到或超过本届人大一次会议上审议通过的2007年国民经济和社会发展的主要预期目标，为“十一五”规划的顺利实施创造了更好的条件。

1、国民经济和社会发展主要指标预计完成情况

——商贸经济快速发展。全区完成商品销售额348亿元,为年计划108.6%，比增24.9%；完成社会消费品零售总额140亿元，为年计划的105.2%，比增21.0%。

——工业经济进一步提升。全区完成工业总产值118亿元，为年计划的114.8%，比增22.0%,其中规模以上工业总产值112亿元，为年计划114.9%，比增24.0%。

——外经贸增势平稳。实际利用外资按验资口径完成6200万美元，为年计划206.7%,比增31.3%；出口总值22300万美元（截止11月份），为年计划148.7%。

——固定资产投资保持较快发展。全社会固定资产投资完成95亿元（含电业局在地统计数字），为年计划190%，比增33.0%（含电业局数字）。2006、2007年共完成固定资产投资151亿元，提前三年完成“十一五”规划的目标。

——财政收入实现平稳增长。财政总收入9.68亿元，为年计划114.6%，比增31.6%；地方级财政收入4.57亿元，为年计划100%，比增15.1%。（按新财政体制计算，财政总收入10.8亿元，地方级财政收入5.45亿元）。

——社会事业有较大发展。人口自然增长率控制在3‰以内；全区下岗失业人员再就业和安置城镇失业人员共7762人，为年计划的221.8%。

2、经济运行和社会发展主要成效：

（一）商贸优势凸显，取得了可喜的成绩。主要表现在：一是新增了一批大型商贸企业。2007年我区新增了东百元洪店、天虹百货、国美宝龙店、家乐福宝龙店、康城百货、鳌峰永辉超市等一批大型商贸企业，预计这些新增的大型商贸企业2007年商品零售额将达6.78亿元，成为全区商贸经济指标完成的生力军。二是全区限上的商贸项目发展良好。2007年全区限上企业总数98家，新增和提升了16家，出现了全面增长的势头。三是全区商贸经济发展软环境不断得到改善。西部商圈得到重点扶持。区委区政府把它作为2007年发展商贸服务业重中之重的工作，倾注了大量的人力物力，为万象广场和宝龙城市广场为龙头的西部商圈的繁荣和发展奠定了坚实的基础。

（二）工业经济增长较快。一是重点企业保持较快增长趋势。我区11家亿元重点企业保持稳定增长，去年新增2家亿元企业，13家共预计完成工业产值95.5亿元。二是主导行业保持良好发展势头。我区现有能源、电子电器、食品、五金机电等4个主导行业，重点行业聚集效应明显增强。三是金山台江园企业保持高速发展态势。全年累计预计完成工业产值27.68亿元，比增75.5%，增长速度比全区高51.5个百分点，拉动全区工业经济快速健康发展。同时加强服务，帮助金山15家企业融资6190万元，缓解了企业资金困难，为完成今年工业生产任务打下基础。四是工业新增长点项目进展良好。去年我区列入市级工业增长点重点项目运行情况良好，新增产值5亿元，增强了我区工业经济发展后劲。五是企业科技创新、成果转化意识不断增强。在去年“6.18”项目成果交易会上，我区共有25家企业成功对接，为企业发展创造必要条件。

（三）对外经贸稳步增长。针对区域实际情况，增强招商的实效性，引导外商投资高新技术产业、总部经济和服务贸易业，取得较好成效。去年我区在招商月期间，共签约项目14项，总投资18768万美元，协议外资12975万美元。“9.8”投洽会签约15个项目，总投资21223万美元，协议外资15254万美元。在招商的同时，加强对企业的跟踪服务工作，促进签约项目的升级化，提高履约率。截止目前，列入“5.18”可望签约项目14项中已有6项获得审批，履约率达到43%；列入“9.8”可望签约项目15项中已有7项获得审批，履约率47%，两项指标均名列全市前茅。

（四）固定资产投资快速增长。重点和实事项目建设进展顺利，全年完成投资达50亿元以上，成为固定资产投资的主体。为民办实事项目中，西二环路人居环境景观整治及沿线地块拆迁已全面完成；光明港苑、鳌港苑等产权调换房建设进度加快；台三小、光明小学、祥坂小学等教学楼建设项目已基本建成；高桥西路、学军路已建成通车，台江西路建设接近尾声；居家养老服务、劳动就业和转岗培训超额完成预期目标。重点项目中，万象商业广场、宝龙城市广场、永辉生鲜物流中心等商贸项目建设已初见成效，有效地带动我区消费品市场；工业亿元企业发挥了重点企业支柱作用，拉动了全区工业经济保持较快速度增长；茶亭街一、二期、群升国际、书香大第、香颂枫丹、武夷绿洲（三期）等房地产（旧改）项目正在建设中，有效地拉动了全区固定资产投资的增长。

（五）财政收支继续保持平衡。财税部门一方面在加强与企业的协调联系，加大服务力度的同时，充分挖掘潜力，大力组织收入，实现了均衡入库、稳步增长的目标。另一方面合理安排，加强监管，压缩行政性支出，优化支出结构，完善预算管理制度，逐步做到依法行政、依法理财。

（六）社会事业成绩斐然。台江区被命名为第三批全国科普示范区。教育事业进一步发展。我区各级各类教育事业协调、健康发展，以高分通过了省对我区教育工作督导评估。努力改善办学条件，祥坂小学教学楼等项目已竣工投入使用，台三小综合楼主体工程已完工，争取早日投入使用。开展“和谐社区”和“星级社区”创建活动，社区服务工作取得新进展。组建58支社区卫生服务队，为社区居民提供从“以疾病为中心”到“以健康为中心”的全方位立体服务，初步形成有台江特色的社区卫生服务运行模式和管理机制，中央电视台《新闻联播》节目先后两次予以报道。群众文化体育活动丰富多彩，文艺创作取得可喜成果。结合节能减排工作，积极推广清洁能源，噪声达标区覆盖率为81%，噪声达标排放115个，达标率为92%。城市低保实现动态管理下的“应保尽保”，规范运行，全区享受低保的家庭1926户，4246人，全年共发放保障金728万多元。计划生育工作有条不紊，出生人口政策符合率为99.2%，完成市委、市政府下达的人口目标任务，人口自然增长率稳定在3‰以内。

各位代表，我们在肯定2007年国民经济和社会发展取得成绩的同时，也应看到经济和社会发展中存在的困难，主要表现在：国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为宏观调控首要任务。因此，宏观调控政策调整对我区今年经济继续保持较快增长将形成较大压力，由于缺乏大的新增长点产业项目，经济持续发展后劲不足；土地等资源制约加剧，对外依存度增强，招商引资缺少载体，引进的项目规模偏小；旧屋区改造难度加大，任务艰巨；社会事业发展还要加强等。对此，我们必须高度重视，扬长避短，采取积极有效的措施加以应对。

二、2008年国民经济和社会发展计划预期安排及主要工作

2008年是实施“十一五”规划的关键一年，我们要认真贯彻党的十七大及中央、省、市、区经济工作会议精神，围绕“建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市”，构筑福州“金外滩”的战略部署，脚踏实地，实事求是地做好今年的各项工作，努力实现国民经济又好又快发展。由于今年新增多个反映地区经济发展水平和生态水平，节能减排指标，为此，我们综合各方面的因素，初步提出2008年国民经济和社会事业主要预期目标：

——地区生产总值增长13％，其中第二产业增长13.5％，第三产业增长12.8％；

——万元工业增加值能耗-3.47％；

——商品销售额增长18％；

——社会消费品零售总额增长18％；

——工业总产值增长15%，规模以上工业总产值增长17%；

——出口总值安排2.32亿美元；

——实际利用外资安排0.5亿美元；

——财政总收入增长10％；

——地方财政收入增长10％；

——全社会固定资产投资安排75亿元；

——安置下岗职工、城镇失业人员5200人；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——城镇居民人均可支配收入增长9.6％。

    为确保实现上述发展目标，2008年必须抓好以下几个方面工作。

1、商贸服务业方面

（1）加强领导，发挥区现代商贸服务业发展领导小组及办公室的作用，出台我区促进商贸服务业发展的实施办法和发展规划。要进一步提升商贸服务业发展中的服务内容、服务质量、服务时效，进一步加强对新商圈、新企业、新卖场的培养扶持力度，营造良好的投资软环境。

（2）加强对各大商圈布局和品牌发展的监管力度。提前介入新商圈的业态布局和品牌发展的规划和引导，充分利用优惠政策措施，吸引业主主动配合政府推出的商贸规划布局。

（3）加强主要项目的扶持。一要加大对万宝商圈、三大百货及十三大主力店的培育扶持力度，大力培育“奥翔运动城”等专业化品牌市场。二要加大滨江旅游、商贸、休闲为一体的项目开发力度，重点抓好青年会、南星澡堂、东百元洪风情酒吧广场、摩尔街酒楼的开发工作。三要加大茶亭街、群升国际、长汀外新型商业圈的规划招商力度，做好鳌峰批发走廊迁移后的替补商贸经济工作。

2、工业方面

（1）抓好亿元重点企业和节能降耗。继续全力扶持亿元重点企业做强做大，发挥亿元重点企业的支柱作用，拉动全区工业经济保持快速增长。鼓励企业积极调整产品结构，抓好节能技术改造和设备更新，提高工艺能效。

（2）抓好工业后劲重点项目。一是抓好2个重点建设项目：福湾台江园佳宁化妆品厂房项目，建筑面积7.35万平方米，总投资1.63亿元，力争2008年底主体建成投入使用。高桥股份有限公司浦上二期工业厂房项目，力争上半年竣工投产。二是抓好2个重点投改项目：安波公司电机生产改造项目，新增工业厂房和生产线，达产后年产值达2.5亿元；骏鹏公司扩大生产规模项目，达产后年产值达2亿元。三是抓好3个新增长点项目：明一乳业有限公司扩大奶粉生产规模，年可新增产值2000万元；福州康利特集团公司新增注塑生产线，预计年新增产值2000万元；福州福德自动化科技有限公司扩大生产规模，预计年新增产值2000万元。

（3）抓好科技园区建设，做好服务协调工作。加快建设台西研发大楼，着力引进一批高效益、拥有自主知识产权的高科技企业，争创“国家级孵化器”。积极应对金山工业园区体制改革。重点加强对企业贷款融资、劳动用工、创建名牌扶持力度，力争全年协助企业融资3000万元以上。加大培育名牌产品力度，落实企业创国家、省、市名牌产品，实施品牌战略，实现工业经济可持续发展。

3、外经贸方面

（1）扩大外资投资领域，积极引导外资投向商贸服务业，高新技术产业等领域，推动台江区开放型经济向更高层次发展。继续以服务贸易业的招商引资和发展楼宇经济工作为重点，实施项目带动，提高招商引资质量和水平，推动利用外资向金融业、商贸业、旅游业及法律、会计师事务所等服务贸易领域转移。

（2）认真务实抓好2008年福州海交会和“9.8”中国国际投洽会的筹备工作，充分利用“两会”，积极宣传台江，招商引资，促进我区经济总量的增长。

（3）继续加强投资软环境建设，强化服务意识，对投资规模大、产值及出口创汇高的重点企业进行挂牌保护，采取“重点保护，跟踪服务”措施。

4、固定资产投资方面

（1）要继续实施项目带动战略，转变投资增长方式，提高固定资产投资对经济增长的拉动作用，促进我区商贸服务业的发展，加大对财税收入的贡献率。

（2）要在旧屋区改造、房地产、基本建设上下功夫，改善城市景观，增强经济发展的后劲。旧屋区改造重点抓好五桥—六桥北江滨沿线、东部鳌峰洲地块、市工人文化宫扩建和限价房建设等；房地产项目要抓好君临盛世茶亭、世茂国际花园、世茂国际中心、群升国际、武夷绿洲、香颂枫丹（灯泡厂地块）等建设；基本建设项目重点抓好高桥路、广达路、八一七路台江段等道路沿线景观改造和洋中路、长乐南路等主次干道和10条小街巷建设。

（3）在社会事业建设上，重点促进台江区社会事业服务中心大楼、新办光明小学、台江区教师进修校附属小学、重建交通路小学等项目建设。

5、财政收入方面

（1）按照新体制要求，调整区、街财政分成体制，充分调动街道理财和培植财源积极性。留住、做强纳税大户，协助提升小纳税户企业。

（2）搭建项目信息互通平台。相关业务部门定期研究，交流项目信息、促进项目落地，加强业务指导，培养一批善于发展经济、增加地方税基的干部队伍，形成至上而下全面培植财源的良好氛围。

（3）做好限上纳税人提升工作。全面调查了解辖区内纳税户，划分出近期提升与远期备用提升的计划，分类服务，通过税收结构转化促进限上企业提升，增加限上企业数量和企业所得税总量。

6、发展社会各项事业方面

继续以“科教兴区”战略思想为指导，充分利用“6.18”平台，做好科技项目成果转化、对接的工作，进一步发挥区科技项目经费对科技创新的促进作用。进一步加大教育投入，努力改善办学条件，抓紧台三小、光明小学、祥坂小学配套工程建设和重建交通路小学建设。坚持教育公益性质，实施免除城市义务教育阶段学杂费。全面提升社区卫生服务群众满意度和利用率，进一步开展社区医生联系家庭责任制工作，按照《台江区2007—2010年社区卫生服务发展规划》要求，完成后洲社区卫生服务中心标准化建设，启动新建鳌峰社区卫生服务中心工作。深化和谐社区建设，改善一批社区办公条件，提高社区工作者工资福利待遇。加大73个社区“和谐社区”、“星级社区”创建力度和8个经济合作社制度建设，为构建和谐社会服务。进一步完善社会保障工作，继续夯实社区就业平台基础。加大节能减排力度，确保完成化学需氧量（COD）、二氧化硫两项约束性指标。继续巩固提高烟尘控制区和环境噪声达标区水平。进一步加强非物质文化遗产的保护挖掘工作。加强计划生育工作，巩固提高全国计划生育优质服务先进区成果。加强和谐社会建设，实现经济、社会、人口、环境、资源协调发展。

各位代表，在新的一年里，我们一定要在区委、区政府的正确领导下，在人大、政协的有效监督下，以“十一五”规划为目标，立足台江实际，勤奋工作，锐意进取，好中求快，努力完成本次大会确定的2008年国民经济和社会发展的各项任务，为我区“十一五”规划顺利实施、为建设福州“金外滩”、为构建和谐台江而努力奋斗！

谢谢！