前  言

 

　　“十一五”时期是台江区全面推进构筑福州“金外滩”、建设全省现代商贸中心区和全面建设小康社会的关键时期。编制和实施《台江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称“纲要”）对于今后五年以科学的发展观统领经济社会发展全局、实现新一轮跨越式发展，具有十分重大意义。

　　本《纲要》的编制，是以党的十六届五中全会和省委七届十次全会、市委八届十次全会精神为指导，以区委九届五次全会通过的《中共台江区委关于制定台江区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是“十一五”时期台江区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。政府将通过制定年度计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量，努力保证“十一五”规划目标任务的完成。

　　

　　第一章 “十五”计划实施情况

　　一、“十五”发展成果

　　新世纪的头五年，是台江区发展进程中不平凡的五年。在中央和省、市委的正确领导下，区委、区政府带领全区人民，增强谋求发展的共识，形成服务全局的合力，展现应对风险的气势和攻坚克难的精神，突出发展，突出统筹，突出创新，突出为民，顺利实现了“十五”计划预定的目标任务，区域经济和社会事业都得到全面发展和巨大进步。

　　1、经济综合实力进一步提高。超额实现“十五”计划预期目标，财政总收入年均增长21.97%，比“十五”计划高出9.97个百分点；地方财政收入年均增长17.02%；工业总产值年均增长16.53%；商业营业额年均增长21.63%，比“十五”计划高出9.63个百分点；社会消费品零售总额年均增长16.2%，比“十五”计划高出4.2个百分点；出口总值（海关口径）年均增长24.87%，比“十五”计划高出19.87个百分点；累计实际利用外资3.71亿美元（报表口径）；5年累计完成全社会固定资产投资150.9亿元。

　　2、经济结构调整取得明显成效。二产稳步提升，三产迅速发展。实施“飞地工业”成效显著，工业化步伐加快。台西科技园五年共引进高新孵化项目165项，在台西科技孵化园发展的基础上，拓展金山工业区台江园、台江软件园，形成一区多园的新格局。入驻“ 飞地工业”的55家企业已全部投产，2005年实现产值11.54亿元。商贸服务业稳步发展，“农改超”取得良好成效，物流、旅游、楼宇、社区服务等现代服务业发展迅速，已形成“大市场、大商贸、大流通”的新格局。

　　3、基础设施和城市建设进程加快。生态城市建设取得显著成效，实施“蓝天、碧水、绿园、安静、洁净”五大工程，环境质量明显改善，基础设施日臻完善。2000年以来，先后投入资金近20亿元，对苍霞、江九、江十、安平、义帮洲、天华、横街等成片旧屋区进行改造，拆迁改造面积达1060亩，拆除房屋面积约110万平方米，使1.8万户5.2万人的居住条件得到了改善。新建、扩建了中亭街、八一七中路（横街地段）、光明港北路、宁化支路等主次干道，城区面貌日新月异。新建金山工业区台江园总面积达800亩。一大批市场、商贸、工业项目相继建成并投入运营，国民经济发展的后劲进一步增强。

　　4、社会公共事业得到加强。稳步提高九年义务教育质量，学校教育全面普及，小学、初中适龄人口入学率分别达到99.69%和97.81%，新建1所中学，新建、改扩建4所小学；科技创新取得新成果，全面通过全国科技先进城区考核；医疗卫生事业加快发展，成功改制台江中医院、台江医院，基本建成了区、街、社区三级疾病预防控制体系,2004年获得全国社区卫生服务示范区称号；人口自然增长率控制在3‰以内，荣获“全国计生优质服务先进区”称号；以江滨路堤建设为契机，先后建成闽江北岸望龙园、金沙园、闽水园等滨江公园，全区绿化覆盖率明显提高。

　　5、人民生活水平得到改善。就业和再就业、失业、医疗和养老等社会保障不断推进，基本实现应保尽保。五年期间共安置下岗失业人员13064人，城镇登记失业率在2%以下，累计安置就业3.77万人次。消费需求升级换代，旅游、住房、电器等大宗消费异常活跃，全区社区消费品零售总额大幅增长，居民收入稳步增长，生活水平和质量进一步提高，2005年城市居民人均可支配收入10300元，比2000年的7995元增加2305元。人居环境质量进一步改善，2005年城市废气、污水处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　6、精神文明建设和民主政治建设进一步加强。荣获 “全国社区建设示范区”称号，连续五届荣获“全省创建文明县（区）竞赛活动先进区”称号。深化“平安台江”建设，社会治安综合治理得到进一步加强。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法履行职能，支持人民政协发挥民主监督和参政议政职能。贯彻落实统一战线各领域方针政策，民族、宗教、侨务工作取得新成效，荣获全市统战工作先进单位。

　　7、体制改革和对外开放进一步推进。政府机构改革与职能转变、国有资产管理体制、投资体制等改革取得新进展，推行“阳光工程”，实行行政审批制度改革，清理各类审批事项，推行登记制与并联审批，大幅简化企业设立前置审批环节，投资软环境不断改善。

　　二、“十五”发展的经验体会

　　1、坚持深化改革、扩大开放。“十五”期间，我区在经济结构优化调整、高新技术产业发展、工业、商贸业布局调整等领域以及投融资体制、社会保障体系等方面进行了综合配套改革，积极发展多种所有制经济，把多渠道利用内外资作为促进经济发展的生命线，拓宽民间投资渠道。充分发挥台、侨优势，畅通三条战略通道，形成更加开放、更具活力的外向型经济体系，使改革开放成为我区国民经济持续快速发展的强劲动力。

　　2、坚持以基础设施为先导，加快城市建设步伐。道路交通、市政公共基础设施等建设取得较大进展。旧屋区改造带动城市建设步伐加快，建成了以中亭街为代表的中心商业街，以世贸外滩、君临闽江为代表的江滨北岸地产开发项目，以横街为代表的主次道路等一批城市形象工程，综合环境明显改善，基础设施基本适应经济发展的需要。

　　3、坚持以项目带动为抓手，增强经济发展后劲。重点建设一批以道路、市政设施、环保为主的基础设施项目，为促进经济发展创造良好的基础设施环境；建设一批以电子信息、五金机电及现代商贸等重点支柱项目，调整提升产业结构；建设一批以教育、文化等为主的社会事业项目，创建全省现代商贸中心区先进文化，增强经济发展后劲。

　　4、坚持以市场为导向，不断调整经济结构。“十五”期间，围绕发展高新技术、壮大经济规模，抢抓机遇，发展“飞地工业”，通过实施“总部在台西、基地在金山”的发展战略，以新型工业化推进第二产业优化。积极发展壮大第三产业，实施项目带动战略，支柱行业、重点行业项目滚动发展，产业基础得到强化，科技进步对经济增长的贡献更加突出。

　　5、坚持社会事业发展与经济建设相适应。把精神文明建设和民主法制建设贯穿于改革开放和经济建设的全过程，保持经济社会协调发展。加大社会事业投入，大胆探索多元化投入的路子，坚持政治文明、物质文明与精神文明一起抓，三个文明建设取得可喜成就。

　　实践证明，经过“十五”期间的发展，我区国民经济和社会事业处于新的发展阶段，市场商贸、“飞地工业”和旧屋区改造成为经济发展的主导力量，经济结构处于优化升级阶段；区域发展格局、所有制结构、产业结构、市场环境等发生了积极深刻的变化，为“十一五”国民经济和社会事业的持续、健康发展奠定了良好的基础。

　　

　　第二章 “十一五”发展环境

　　一、“十一五”发展面临机遇

　　1、宏观经济环境为发展提供新机遇。经济全球化和区域经济合作一体化趋势加快，科技进步以及产业加速转移，继续主导世界经济发展。国内社会政治稳定，市场经济体制机制创新步伐加快，对外开放和利用外资的水平不断提高，将有利于我区进一步拓展更大的发展空间。

　　2、改革向前推进为发展提供新动力。随着我国改革向多领域、深层次推进，市场经济体制更加健全完善，资源配置进一步市场化，对我区非公有制经济的繁荣与发展，提供新的活力和动力。

　　3、经济结构优化升级为发展开辟新空间。新科技发展方兴未艾，科技成果转化加快，加速新型工业化进程，加快了产业升级和新兴产业的培育，促进了消费群体的扩大。城市化进程加快，生产方式、生活方式和消费方式的变革，都将有力地推动我区科技进步、消费升级、可持续发展以及优势产业的快速发展。

　　4、独特的区域优势为发展明晰了基本思路。围绕构筑福州“金外滩”、建设全省现代商贸中心区的战略目标，明确了新一轮发展的基本构想、基本思路、基本格局，为“十一五”发展确定了科学发展观，指明了方向。

　　二、“十一五”发展面临挑战

　　在看到有利因素的同时，我们也要清醒地意识到“十一五”发展还面临一些长期积累的深层次矛盾和问题，概括起来主要有以下四个方面：

　　1、继续保持经济高速增长难度加大。我区经济已保持了近十年两位数以上高速增长，由于区域面积小，资源缺乏和工业短腿，这些将制约经济的快速增长。要通过转变经济增长方式、优化资源结构、提高土地利用率，推进经济结构调整来有效解决发展与土地资源不足的矛盾，实现经济既快又好地发展还需要一个过程。

　　2、应对经济发展的风险难度加大。随着我区商贸和工业经济的加快发展，由于资源匮乏，其对外依存度进一步提高，市场的波动，物价的变化极易对我区经济发展带来冲击，全省各区域间市场的竞争和企业之间的争夺日益激烈，经济增长的成本不断上涨，将对我区“十一五”发展提出严峻的挑战。

　　3、实现统筹协调发展任务艰巨。目前经济体制改革引发社会利益关系的重大调整，多种所有制经济、激烈的市场重组、市场竞争，导致收入分配、就业、社会公正、社会安全等各种社会问题进一步突出，这些问题将影响改革发展稳定的大局。要解决这些问题实现统筹协调发展，还需要付出极大的努力。

　　4、体制改革创新任务艰巨。经过多年的努力，目前改革已进入攻坚阶段，多领域、深层次推进的难度加大，市场经济体制在激活经济活力的同时其负面影响开始显露。完善调整和处理不同群体的利益关系，把改革力度、发展速度与社会可承受的程度统一起来还需下大气力。

　　

　　第三章 “十一五”发展基本方针与目标

 

　　“十一五”期间，我区要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制创新，促进社会和谐，抓住建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市的契机，围绕加快构筑福州“金外滩”、建设全省现代商贸中心区的奋斗目标，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个执政兴区的第一要务，围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，以经济建设为中心，以加快发展为主题，坚持走“诚信立区、商贸强区、开放富区、科教兴区”之路，创新发展模式，做足滨江和商贸两篇文章，着力推进福州“金外滩”建设。以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以党的建设、精神文明建设和民主法制建设为重要保证，实现经济社会的持续、稳定、快速、健康发展，把台江建设成为经济繁荣发展、科技教育先进、社会文明进步、人民生活殷实、生态环境优美、社会治安稳定、富有竞争力的全省现代商贸中心区。

　　二、基本原则

　　——突出科学发展。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，走全面协调可持续发展之路。坚持推进经济结构优化调整，大力转变经济增长方式，提高资源利用率，降低物质消耗，保护生态环境，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

　　——突出发挥优势。按照构筑福州“金外滩”、建设全省现代商贸中心区的战略要求，充分发挥我区的滨江区位优势、商贸优势、民营经济优势，做足滨江、商贸两篇文章，增强带头、带动、集聚、辐射作用，凸显省会城市中心区的特色和功能。

　　——突出自主创新。把增强自主创新能力作为提升科技水平和经济竞争力的关键，大力实施科教兴区和人才强区战略，大力推进信息化、数字化、网络化建设，发挥科技进步对经济社会发展的引领作用，为经济社会发展提供智力支撑。

　　——突出改革开放。以制度建设和体制机制创新为重点，不断完善社会主义市场经济体制，加强改革创新。不断拓展对外开放的深度与广度，进一步密切与港澳台侨关系，加强对外交流与合作，增强经济发展活力。

　　——突出社会和谐。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进构建和谐社会各项工作。按照以人为本的要求，坚持为民、惠民、利民，突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、医疗卫生、文教事业、环境保护、社会治安和安全生产等问题，促进社会事业与经济建设协调发展。

　　三、发展目标

　　“十一五”期间，国民经济继续保持稳定、健康发展，综合实力显著增强，国民经济整体素质明显提高，全省现代商贸中心区功能强化，基本形成适度超前的现代化基础设施体系。优化经济结构，全面提升第三产业和城市综合服务功能，实现比较充分就业，推进经济、社会全面协调快速发展。通过 “十一五”的努力，建成经济繁荣发达，科技教育先进、社会文明进步、人民生活殷实、生态环境优美、社会治安稳定、富有竞争力的现代商贸中心区，比全省提前2-3年实现全面建设小康社会的奋斗目标，率先基本实现现代化。

　　四、主要预期目标

　　根据指导思想、发展目标，提出经济发展、社会事业、人民生活和可持续发展四大类指标体系，主要指标：

　　——地区生产总值年均增长速度超过全市平均水平；

　　——财政总收入力争突破11亿元；

　　——商品销售额年均增长12%-13%，社会消费品零售额年均增长12.5%；

　　——实际利用外资五年累计1.5亿美元以上（验资口径），出口总额年均增长10%以上；

　　——全社会固定资产投资累计完成100亿元以上；

　　——高新技术工业产值占工业总产值的比重达30%以上；

　　——城镇职工基本养老覆盖率达95%以上；

　　——基本医疗保险覆盖率达85%以上；

　　——人口平均受教育年限达10.5年以上；

　　——登记失业率控制在3.3%以下；

　　——城镇居民人均可支配收入年均增长7%；

　　——城镇恩格尔系数35%以下；

　　——人口自然增长率控制在5‰以内；

　　——绿化覆盖率达25%以上；

　　——生活垃圾无害化处理率达98%以上；

　　——城市污水处理率约达80%以上。

　　

　　第四章 “十一五”发展的重点与方向

 

　　立足发挥商贸中心区区域优势，围绕构筑福州“金外滩”发展思路,加快提升台江商贸的档次与品位，加快经济社会发展，积极推进精神文明建设和民主法制建设，努力把台江建设成为经济繁荣发达、科技教育先进、社会文明进步、人民生活殷实、生态环境优美、社会治安稳定的全省现代商贸中心区。

　　一、大力发展商贸经济

　　1、打造福州“金外滩”。充分发挥闽江优势，全力做好“滨江”这篇文章，以商贸服务业为主，进一步完善大型商贸设施、市政基础设施、公共服务配套设施建设，培育特色街区，对接新型业态，塑造传统和现代商业有机结合的商圈，增强台江作为省会城市中心区的吸引力和辐射力，提升商贸业品位、档次和水平，建设现代商贸、金融、服务、信息中心，加快推进福州“金外滩”的建设进程。一是建设滨江商务区。依托闽江公园北园，沿江建设标志性建筑和灯光夜景工程，积极开发利用闽江资源，建设“亲水”项目，拓展闽江黄金水道旅游业，打造沿江景观带；坚持高标准、高起点规划，科学合理配置江滨大道台江段土地资源，沿江建设总部大楼、星级宾馆、商务中心等，积极引进银行、保险公司、证券公司、各类事务所、企业总部等落户该区域，建成经济繁荣、环境优美、人文荟萃的滨江经济繁荣带。同时，整合盘活五一南路商贸资源，发展壮大餐饮娱乐业，盘活现有楼宇资源，建立信息数据库，大力发展“总部经济”，“楼宇经济”，打造保险、电信、电业、房地产等中介服务产业链，与江滨路、台江路连接成片，基本形成滨江商务区。二是充实提升三大商圈。在东部着力推进鳌峰批发走廊的整合提升，不断增强各专业市场的辐射力，并充分发挥区位优势，推进拓展榕台合作关系，力争建成对台贸易中心，同时推动传统批发市场向物流、加工、配送发展。要善于把握机遇，根据福州城市“东扩南进西拓”的发展战略，以福州行政中心将移至东部新城为契机，逐步转向现代商务中心区建设，与滨江商务区相呼应，建成福州商务功能最集中，配套设施最齐全，商贸经济最繁荣的现代商务中心区。在中部加快“台农”、中亭街、“两街”（福州步行街、榕城美食街）以及天华、横街等为核心的中部商圈建设。整治、整合台农及其周边市场，构建购物方便、服务优质、价格实惠、环境舒适的大众化专业市场。推进华联商厦和台江百货大楼以及周边的改造，建设高档写字楼或五星级酒店。建成台江城市广场（步行街二期），繁荣发展中亭街，拓展以八一七中路（横街、茶亭街）为轴线，将旧城改造与建设现代商贸功能有机结合，连接台江路、天华步行街、安平商贸城等商业街区，着眼于个性化、专业化、规模化、现代化的特色商业定位，打造福州现代的综合性购物中心，构建融商务、旅游、购物、美食、休闲等为一体的黄金旺地。在西部大力发展现代新型商业业态。加快万象商业广场、宝龙城市广场建设，与台西科技园形成三足鼎立的大型综合商贸、科技服务中心。引进连锁超市、专卖店、加盟店、大型购物商场等现代新型商业业态，形成以白马南路、西二环南路、工业路和江滨大道为主的井字形二纵二横商贸格局，以省广电大楼为中心培育文化、娱乐、传媒产业，构建以科贸、家居、文化、旅游、休闲、娱乐为主的辐射福州西部以至金山新区的新型科工贸商圈。

　　2、做强做大现代商贸业。在保持传统商业活力的前提下，加快改造，提升传统商业业态，对接新型业态。一是重点打造五大行业支柱。扶持发展服装、餐饮、建材、电器、珠宝首饰五大支柱行业，引导市场朝专业化、品牌化、现代化方向发展。培育和发展以中亭街服装中心与台农服装城为龙头的省会城市服装中心，凸显流通和展示功能。加快建设服装产、购、销产业链，推动台江服装行业加快发展，奠定全省服装服饰业的中心地位；建设完善榕城美食街，培育和拓展五一南路及沿江一带餐饮美食圈，做大做强做精美食餐饮业；扩大中亭美家居市场规模，加快建设广达家装品牌街，培育发展拓福建材超市，打造辐射全省的家装建材旗舰；以国美、永乐、苏宁、大中四大家电为龙头，培育构成全省最大的家电集聚中心，成为带动福州家电的航母；培育壮大特艺城珠宝首饰交易中心，办好年度全国珠宝首饰交易会，发挥珠宝首饰行业在全国同类市场的龙头作用。二是加快改造提升传统商贸业。在经营业态上推陈出新，发展网上销售、连锁经营、专卖店、仓储式大型购物广场、配送中心等现代商业业态。全面推进电子商务、信息网络建设，推进交易手段现代化，提升商贸经济的科技含量。三是完善商贸体系建设。促进商贸管理人才、资金、技术、信息等要素资源的高效配置。

　　3、发展现代服务贸易业。推进现代服务贸易业加快发展，提高服务贸易业在国民经济中的比重。大力发展金融、信息咨询、电子商务、旅游、法律服务、会展、中介等现代服务业。积极发展旅游业，重点开发滨江景观和文化旅游资源，加强旅游资源的科学整合，拓宽旅游业的发展空间，提高旅游业的市场竞争力。积极发展“楼宇经济”和“总部经济”，以商务商贸楼为载体，整合盘活楼宇资源，以开发、出租、售赁等多种形式引进企业及企业总部，壮大区域经济总量。

　　---商贸服务业。加快改造提升传统商贸服务业，大力发展现代商贸服务业，着力建设培育市场体系。以市场建设为载体，通过旧城改造，加快商业布局规划调整，做好八一七中路（横街、茶亭街）、达江路（天华段）、工业路、双杭路沿线的市场网点建设布局，培育新型业态。同时，有效整合区域资源，科学规划布局，加快培育发展金融、保险、中介、物流、信息、法律等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业。大力支持台西科技孵化项目服务中心、工程技术研究中心和各类技术市场等科技中介机构的建设和发展，促进技术、资本、市场、人才的有效结合。大力扶持发展各类律师事务所、公证处、基层法律服务所、会计师、审计师事务所。积极发展商会、同业公会和各类协会，加强市场中介组织的行业自律管理，增强服务网点和服务项目，提高服务质量，满足社会各界需求。

　　---旅游服务业。充分利用闽江资源优势和自然条件，按照政府主导、企业主体、市场运作的原则，把旅游和文化、民俗、经贸、会展、商业等有机结合起来。依托一线（江滨大道沿线）、二带（滨江景观带和沿江经济繁荣带，其中滨江景观带含江上游艇旅游带、江岸休闲娱乐带及江滨灯光夜景带）、三大特色区（从二桥至三桥商务休闲区，从解放大桥至二桥商业文化旅游区，从三县洲大桥至解放大桥的文化休闲区）、三大商圈，积极开发度假旅游、生态旅游；通过重新修复天演阁，开发严复史迹以及改造青年会，开辟郁达夫纪念馆等人文景观，形成以爱国主义为主题的城区文化旅游主线，利用陈文龙尚书庙遗迹的移位建造，恢复和保留台江历史上民俗风情浓厚旅游点；通过举办风味美食、珠宝首饰、服装服饰、家电家居等大型展销商业活动，汇聚人流、物流、资金流，带动吃、住、行、游、购、娱等旅游配套服务，提升旅游业的整体水平。

　　---社区服务业。加快建立社会共同参与、多种经济成份并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高、服务效率较好的社会服务体系，按照社区居民需求及单位保障和后勤服务社会化的需求，拓展服务方式和服务内容。因地制宜创办专业性社区服务实体，开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户的社会救助和福利服务，面向离退休人员、失业人员、困难群体的社会保障服务，面向新生劳动力就业、下岗职工和失业人员再就业的服务，以及面向居民的物业管理、家政、法律咨询、文化娱乐、体育健身、卫生保健等社会化服务，使社区服务业在改善居民生活、扩大就业、完善社会保障等方面发挥更加积极的作用。

　　4、发展“楼宇经济”。“楼宇经济”作为一种新兴经济形态，受到广泛关注。要积极引导适合城市经济发展、有效推动经济总量的“总部经济”、“楼宇经济”的发展。一是盘活楼宇资源。挖掘整合空置商务商贸楼为载体，采取多种形式引进更多企业，发展“总部经济”，拓展经济发展的领域和空间；二是加大政策扶持。对以总部经济、商贸物流、科技研发、集团公司、民营创业、中介服务、信息服务等投资型的经济楼宇，给予政策扶持，鼓励楼宇业主、入驻企业及投资商开发建设写字楼，促进“楼宇经济”发展。三是加强管理服务。建立区、街、社区三级管理服务体系，建立楼宇经济服务业联络员制度，加强沟通、主动服务，及时协调解决问题。

　　二、调整和优化工业经济

　　加快工业布局调整，促进辖区内工业企业移位、转行、改制，逐步退出工业序列，充分利用有限资源和区域优势，把工业发展与商贸发展相衔接，以台西科技园和金山工业区台江园为基地，调整优化工业经济。通过扶持优势行业和重点企业发展壮大，培育发展高新技术产业，引进新型工业大项目，鼓励发展循环经济和节约经济，提升企业自主创新和竞争能力，加快集体老企业改制和改造，推动我区工业经济稳步发展。

　　1、发展和整合工业园载体。

　　“飞地工业”是拓宽中心城区发展工业经济的新路子。进一步整合和做强“飞地工业”园区，为引进和开发新的工业项目，壮大支柱企业打下基础。切实做好桔园洲、浦上、福湾（一期）三大工业园区的优化整合，提高工业厂房利用率，增加投资力度和产出率，重点扶持高新企业、优势企业、上规模企业的发展壮大。加快台西科技园建设，进一步提升福州高校科技孵化园功能和水平，通过实施台西科技园与“飞地工业”捆绑联动发展，提高我区工业经济的质量和效益。

　　2、培育工业支柱。

　　坚持以结构调整为主线，加大培育优势行业和支柱企业力度，增强支柱产业对工业经济的支撑和拉动作用。着力培育福德自动化、康利特、福建哈工大、金视界、卓异电子、佳宁化妆品、海欣食品、明一乳业等一批年产值上亿元的企业，扶持培育产业集群。同时加快引进高新技术产业和新兴产业等优势行业，打造品牌，发挥优势行业在我区工业经济发展中的主导作用。

　　3、加快集体老企业的改制。

　　根据有进、有退的工业战略调整目标，借鉴福州市国有企业全面改制、改革的经验，建立劣势企业退出机制，力争用3-5年时间，完成现有23家区属集体老企业的改制工作，盘活集体资产，优化资源配置。一是对厂房已经拆迁、土地已经收储的企业，实行关闭企业、解除职工劳动关系和一次性经济补偿办法；二是对已经停产和半停产企业，分别情况，采取不同改制改革形式，依法运作，公正透明，规范改制，有序退出。对改组、改造、改制后盘活的资产，优化配置，开发新项目，发展优势企业和产业，促进集体资产保值增值，加快优化和提升我区工业经济。

　　4、提升企业竞争力。

　　为适应经济全球化发展的趋势，力争更多地与跨国公司、大财团、大企业进行引资合作，让企业成为跨国公司生产环节和销售环节的一部分，进入国内外经济主流。“十一五”期间争取一批世界500强的大公司、大企业、大财团来我区投资兴业，推进产业结构优化升级。加快对外开放步伐，扶持台福、三精、康利特等一批外向型龙头企业，培育具有地方特色和竞争优势的高附加值拳头产品，构建以出口为导向的新型产业体系。遵循“以出带进”的原则，适当增加产业结构升级所需的设备进口和技术引进，增强企业发展后劲。坚持“引进来”与“走出去”方针相结合，把“走出去”作为一项大战略，鼓励和推动有条件的企业走出去参与竞争、参与开发，在企业的管理体制、企业的运行机制、产品质量体系、投资环境及市场网络等方面，加快与世界经济接轨。

　　三、大力发展开放型经济

　　发挥区域优势，加大招商引资力度，把“楼宇经济”、外招内联、争创品牌、“走出去”战略作为推进重点，不断拓宽招商引资新领域，推动台江区开放型经济向更高层次发展。

　　1、提高利用外资的质量和水平。

　　加强对外商投资产业的引导，鼓励外资投向高新技术产业，积极参与以先进适用技术和管理改造传统优势产业，扩大服务贸易领域的投资，力争在引进金融业、商贸业、旅游业、房地产业及法律、会计师事务所等服务贸易领域有新的突破。特别在引进跨国商贸业、大财团、大企业方面取得新的发展，吸引跨国公司来台江建立研发中心、营销中心和地区总部，更多引进先进技术管理经验和高素质人才。积极鼓励外资通过增资扩产、购并重组等途径，嫁接、改造我区各类集体、民营、私营企业，拓宽直接融资渠道。积极吸引外商投资教育、科研、卫生等方面，重点引进国外先进的经营方式、管理经验和高素质人才，促进我区服务行业总体水平的提高。

　　2、拓宽招商引资新领域。

　　创新招商方式，更新引资理念，把握政策导向，做足“侨牌”文章。紧紧抓住CEPA的闽港台合作新空间，充分发挥君临芭莎抢占CEPA先锋的优势，加大招商力度，吸引更多台港澳企业来台江投资兴业。充分发挥侨商作用，进一步做好“亲情招商”工程，拓宽新的侨力资源。充分发挥多种招商平台作用，采取以外引外、外招内联、以贸促商、委托招商、专业性招商等形式，提高招商效果，开创百花齐放的引资新局面。

　　3、实施“走出去”战略。

　　优化企业出口环境，探索境外投资新机制，努力寻求“走出去”的增长点。重点扶持和发展一批上规模、上档次的大中型优势企业，通过ISO9000质量认证，创品牌，提高出口商品质量、档次和附加值。积极推进和引导企业，特别是民营企业“走出去”，支持企业参加境外各类交易会、博览会，开展境外加工贸易和境外合作开发。

　　4、进一步改善优化投资软环境。

　　进一步加强对外资企业的服务管理，实行项目“无偿代办”、“全程跟踪”等优质服务。用活用足国家有关优惠政策，引导协助企业积极申办质量、环保等国际标准认证，提高外资企业的规模、档次及技术水平；倾心营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，将服务措施真正落实“到位、到家、到底”。强化、健全投资服务中心建设，为外商提供“一条龙”代办等高效优质服务，为企业排忧解难，逐步形成企业投资、政府服务，企业发展、政府行路，企业困难、政府帮助，企业受益，政府保护的新局面。

　　四、加强环境保护和生态建设

　　1、加快建设节约型社会。坚持资源保护与开发并重，进一步推进区域资源节约和综合利用，促进发展循环经济。在消费领域，大力倡导合理消费，使节能、节水、节材、节粮以及垃圾分类回收等形成自觉行动。在生产领域，推行节约型增长方式，注重发展服务业和高新技术行业，严格控制高能耗、高污染的落后生产能力。积极推行清洁生产，从源头上减少废物的产生。建立ISO14000环境管理体系,集中推进环境管理体系认证工作,30％以上规模重点骨干企业通过ISO14000环境管理体系认证。

　　2、努力营造优美人居环境。推进环保社区、绿色生态社区建设，加快城市生态建设步伐。实施内河景观工程，逐步开展内河生态旅游。推进城区绿化建设和绿色通道建设，建立公众生活、工作、休闲的城市交通绿色通道网络。结合旧城改造，加强公园建设，提高绿化覆盖率。全面巩固“一控双达标”成果，有效控制我区环境污染，确保城市噪声功能分区环境噪声达到分区标准。严禁生活污水及工业废水排入内河，改善生态环境，营造整洁优美、文明舒适的人居环境。

　　五、加大城市基础设施建设和管理

　　1、加快旧城改造步伐。

　　坚持加大政府投入与积极引进内外资相结合，加快旧城改造步伐，为福州“金外滩”建设提供良好的基础保障。“十一五”期间基本完成中心城区约1200亩成片旧屋区改造。重点以817中路台江段道路改建及河道整治、双杭片、台江城市广场和台江西路（步行街二期）为突破口，积极稳妥地推进其他片区的旧屋区改造。加快八一七中路（横街段）、达江路（天华段）旧改建设步伐。在推进旧屋区改造的同时，完善城市基础设施，重点建设路网畅通工程，实施道路改造，打通断头路，修建支路、小街巷。同时，加快房地产业的发展，引导开发商打造一批高标准、高品位、生态型的高尚住宅商务区，营造城市商贸浓厚气息，提升人居文化品位档次。

　　2、坚持高标准建设。

　　城区建设要面向未来，坚持可持续发展。围绕建设现代商贸中心区目标，坚持高标准规划、高质量建设，把旧城改造与商贸功能定位发展要求有机结合起来，做到既要保留历史沿革和风貌，又要突出现代文明都市鲜明的时代特征，把丰厚的历史文化积淀同浓厚的现代商品经济相衔接。进一步扩大台江绿地面积，积极建设国家园林城市，改善和提高台江市民居住生活环境和质量。在闽江北岸台江段构筑舒展大气、景观独特的滨江风景线。

　　3、坚持高效能管理。

　　以创建国家环保模范城市和巩固国家卫生城市、国家园林城市为载体，加强城市长效管理。按照“以块为主、条块结合”和“属地管理、条条尽责”的原则，进一步夯实城市长效管理基础性工作。落实城市长效管理目标责任制，深化运行机制和管理体制改革，强化责任追究制度，提升城市管理水平。进一步加强环卫基础设施建设，积极推进环卫体制改革，推行城市管理资源市场化运作，提高市容保洁质量。

　　六、坚持以人为本，促进经济社会与人的全面发展

　　围绕实施“科教兴区”、“人才强区”战略，大力推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展。增强科技自主创新能力，提高国民教育水平，培育壮大人才队伍，繁荣社会主义文化，改善公共医疗卫生服务，做好人口与计划生育工作，完善社会保障体系，努力构建和谐城区。

　　一、加速推进科技进步

　　把发展高新技术产业作为培育新经济增长点的一个重要环节。加快科技创新和科技成果转化体系建设，积极应用高新技术改造提升传统产业，扎实推进“数字台江”、“数字社区”建设，广泛应用信息技术，推进国民经济和社会信息化，提高科技持续创新能力。

　　1、提升科技企业孵化水平。

　　以台西科技园和软件园为载体，构筑我区技术创新平台。加强与科研单位和高校产学研合作，结合“6.18”高科技项目成果对接，增强企业技术创新和研发能力，加大新技术、新工艺的推广应用，进一步提升台西科技孵化园功能和水平，为加速科技成果转化及中小科技企业成长提供全方位的支持和服务，争取每年入驻企业保持30家以上，孵化一批、成熟一批、发展一批，增强经济后劲，至2010年，高新技术工业产值占全区工业总产值的比重达30%以上。

　　2、提升科技创新能力。

　　积极引导并支持中小科技企业和民营企业，以及其他研究开发机构的技术创新活动，逐步形成企业是技术开发和集成、技术创新课题提出、融资和投资、决策与受益为主体的格局。扶持与发展面向社会的技术交易、技术中介、科技信息服务、技术价格评估等多种形式的科技中介服务机构。加快构建企业科技创新体系，使企业科技创新能力达到较为先进水平。“十一五”期间重点培育3家技术创新示范企业，建立2个高水平、有特色的技术中心，开发新产品20项，推广新技术、新工艺、新材料30项，创市级以上名牌产品10个，主要工业产品达到国际标准。

　　3、加强城区科普工作。

　　坚持“以人为本，公平普惠；转变机制，多元投入；强化基础，提高能力”原则，推动科普事业上新台阶。加强科技、教育、科普创作、大众传媒之间的协作，构建全社会科普动员机制。加大科普经费投入，鼓励社会力量兴办各类科普文化事业，逐步形成以公有制为主体、多种所有制并存的科普格局。崇尚科学文明，抵制各种伪科学。进一步做好969155服务热线工作，加强区、街道和社区科普文化活动室等三级科普基础设施建设。

　　4、加快信息化建设。

　　顺应世界信息技术的发展，把推进国民经济和社会信息化放在优先发展位置，继续完善“数字台江”、“数字社区”工程建设，促进经济和社会的跨越式发展。按照国家信息化建设的指导方针，坚持“政府主导，市场驱动，统筹规划，联合建设，资源共享，保障安全”的指导方针，以台江为对象推行数字化、网络化和智能化，获取、集成与利用全区各部门、各行业、各领域的信息资源，最大限度地为社会提供快速、系统和简便的信息服务。加快机关办公自动化，建设关系社区百姓生活的服务项目，提高政府公共服务能力，促进台江区国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。

　　（二）优先发展教育事业

　　坚持把教育放在优先发展的战略地位，坚持三个“面向”，培养与现代化建设相适应的高素质劳动者和专门人才。全面实施素质教育，以德育为核心，以培养学生的创新精神为重点，加快推进高水平、高质量的九年义务教育。继续巩固提高“双高普九”工作水平，在推进教育现代化的进程中走在全市前列；积极稳妥地进行教职工人事制度改革和中小学布局调整，优化教育结构，抓住机遇，加快发展；抓住福州市重点扶持契机，加快台江区公立中学的发展；抓住旧城改造契机，改善薄弱校的办学条件。继续抓好“两基”的巩固提高，深化基础教育课程改革，推进中小学信息化进程，以信息化带动教育现代化，初步构建适应省会中心城区区位功能要求的现代化教育体系。大力推进职业教育，转变办学模式，面向市场，不断开发新专业，扩大办学规模，提高质量，使职高与普高在校生数量相当，形成普高教育、职高教育和成人教育协调发展的良好局面。2010年实现“示范学校建设工程”，力争再创十四中、十五中、三十七中等2—3所省、市级示范初中、高中、职业重点校；再创台三小、实验小学、亚峰中心小学等3—5所省级示范小学；再创宁化幼儿园等1—2所省级优质幼儿园。实现“校校通”中小学计算机网络教育的配置达到100%，完善校园信息化建设，100%建立校（园）主页，基本上达到班班有网页或专题网站，加强城域网建设，95%学校接入宽带网。加强区进修校、少年宫、青少年活动中心建设，实施“教育创新”工程，实现教育内容与方法的创新，推进教育事业较大发展。

　　（三）实施“人才强区”战略

　　坚持科学的发展观和人才观，牢固树立以人为本、全面、协调、可持续发展的观念，实施“人才强区”战略，营造有利于人才集聚和创业的机制和环境。突出抓好人才队伍的培训，建立多层次、多视角的培训基地，构建党政领导干部、社区干部、企业经营管理人才、专业技术人才全方位发展的新格局。建立和完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的学习教育运行机制体系。全面推进人才市场体系建设，充分发挥人才市场在交流、配置人才资源中的基础性作用。加快集人才、劳动力与技术于一体的区域性人力资源市场建设，建立多层次人才信息库，实现人才市场管理信息化，实行“进企业、入社区、到高校”的人事代理模式，不断拓展人事代理服务领域。加强对民营企业家、经济管理人才的培训，满足经济发展的需要，努力营造人尽其才，才尽其用的良好社会环境。

　　到2010年，人才队伍规模达6.3万人，平均年增长5%，具有大学专科以上学历的占人口16%以上，高层次专业技术人才占专业技术人才总量的7%以上，高技能人才占技术工人总量的10%以上。

　　（四）构建公共文化体育服务体系

　　树立“大文化”观念，充分挖掘台江独特文化资源，积极弘扬传统文化和地方特色文化，加强文化遗产保护和文物保护工作。继续坚持“两为”方向和“双向”方针，发展社区文化、商业文化、旅游文化、校园文化和民俗文化，开辟滨江文化艺术走廊，构建包括文化观赏、文化小吃、文体娱乐、文化购物、文化服务和文化休闲为内容的滨江文化艺术繁荣带。加强区、街、社区三级文化网络建设，筹建“台江文化”在线“网络”，拓宽社区文化活动领域，加快推进文化产业化进程。加强体育设施建设，进一步普及群众体育，重点发展社区体育、学校体育，提高人民的体育意识，积极构建比较完善的业余训练体系，加快推进体育社会化进程。重点完善广播电视基础设施，提高广播电视覆盖率，发展有线数字电视技术，实现有线电视数字化改造，促进广播电视事业发展。

　　（五）重视城区卫生事业发展和人民健康保障工作

　　以“人人具有健康意识，人人享有健康生活”为目标，以“人的健康”为中心，围绕环境综合治理、完善社会保障制度、强化健康服务体系、巩固拓展国家卫生城市创建成果等重点工作，广泛开展“健康社区”、“健康学校”、“健康机关”、“健康医院”等健康城市建设活动，促进健康城市、城区、社区整体联动，强化政府公共卫生管理和服务职能，全面提高人民群众的生活质量和健康水平。一是建立完善以疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健机构为主体，全区社区卫生网络为基础的公共卫生服务体系，有效提升公共卫生管理水准，平均期望寿命逐年升高，保持婴儿和孕产妇死亡率逐年下降的良好势头，全面提升国民健康水平。二是构建预防为主、平战结合的长效管理和应急处理机制。落实重大疾病防治工作，建立健全对非典、禽流感、霍乱、登革热等重点传染病的疫情收集报告、应急预警处置制度，积极实施干预防控措施，努力降低传染病发病率。三是巩固“全国社区卫生服务示范区”创建成果，深化社区卫生服务“六位一体”内涵，推行有中医药特色诊疗技术，形成惠及全区的“十五分钟居民健康步行服务圈”，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。坚持高标准建设，力争有30％以上的中心（站）达到省级示范性社区卫生服务机构标准要求。四是加强卫生全行业管理。按照属地管理原则，严格医疗资格准入，规范医疗秩序，强化医疗质量评价，严厉打击非法行医，净化医疗服务市场秩序，切实维护市民群众就医安全。五是由政府统一制订区域卫生规划，在重点扶持社区卫生服务中心公共卫生和基本医疗服务发展的同时，引进竞争机制，提倡多元化办医，鼓励不同所有制之间的平等竞争，在推进卫生改革的进程中继续走在全市前列。

　　（六）提高人口素质，促进健康发展

　　1、做好人口与计划生育工作。以人的全面发展为中心，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。加强对流动人口有序管理，实现动态管理，促进人口的合理分布。建立和完善计划生育利益导向机制，落实对计划生育家庭的奖励优惠政策。积极发展社会保障事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。进一步加强人口与信息系统建设，形成与市计生专网和省、市、政务信息网互联互通的人口与计生信息化网络，配置好数据传输所需的软、硬件设备，基本建立全区人口与计生数据交换平台。充分利用卫生资源，把计划生育技术服务和生殖保健服务纳入社区卫生服务，同时，投入一定资金，购置中心服务所设备和基础配套设施，建立集计生宣传教育、技术服务、药具管理、培训为一体的计生服务体系，建立健全计划生育优质服务网络，全面加强基础建设和能力建设，构筑计生大服务格局。

　　2、积极发展老龄事业。完善退休人员社会化管理体系，加大老龄事业发展的投入，加强老龄人社会公共服务设施建设，结合社区文化设施建设，建设一批老龄人文化、体育活动场所，推进老龄人服务的社会化、市场化，鼓励支持民间资金投资发展老年服务业，促进人口老龄化工作与我区经济社会的协调发展。

　　3、重视妇女儿童青少年事业。贯彻男女平等基本国策，坚持“儿童优先”原则，实施《台江区妇女发展纲要》和《台江区儿童发展纲要》，提高女性参政、议政比例，建设妇女、儿童、青少年活动场所，切实维护妇女儿童合法权益，营造青少年健康成长的氛围，关注女性健康，提高人口素质，促进妇女儿童事业随着经济、社会同步发展。

　　（七）健全劳动就业与社会保障体系

　　1、扩大就业渠道。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，广辟就业门路，增加就业岗位，拓展就业方式，努力改善创业和就业环境。完善就业服务体系，落实公共就业服务制度和政策，建立区、街道、社区三级公共就业信息平台，鼓励城区居民和下岗失业人员自主创业、自谋职业，发挥街道、社区劳动保障工作平台作用，推进劳动保障重心下移，实现困难人员就业援助制度化。推行街道事务所“一站式”服务，“4050”人员求职不出社区。加强劳动技能培训，年技能培训2000人。拓宽就业与再就业渠道，五年累计安置下岗失业人员10000人，再就业15000人，“4050”人员再就业3000人。

　　2、完善社会保障救助体系。加强和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。积极发展社会福利事业，发展社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，促进老年人福利事业深化发展，建立社会化养老体系，积极争取社会力量，拓宽社会融资渠道，加快对区属福利院设施进行改造、改建和扩建，开拓公办福利机构管理运营新模式。发挥台江区慈善总会和慈善超市作用，广辟社会资源，开展经常性社会捐助和扶贫济困活动。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，支持残疾人事业发展，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

　　（八）加快建设和谐社区

　　和谐社区建设是构建社会主义和谐社会的基础。加强社区民主自治建设，完善民主监督和管理，做到社区事务、政务、财务三公开，不断提升社区民主自治水平。加大和谐社区建设投入力度，逐步完善社区的硬件设施、人文环境和外环境。以构建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社区为目标，全面推广宁化社区创建和谐社区的经验和做法，丰富内涵，突出特色，以点促面，全区90个社区分阶段、分步骤、分层次达到和谐社区的标准和要求，努力营造人与人、人与环境相和谐的良好氛围。积极提倡科学健康文明的生活方式，构筑平等友爱、融洽和谐的人文环境，满足居民群众的文化、生活和服务需求，不断提升和谐社区建设水平。

　　

　　第五章  规划保障

 

　　为了实现上述国民经济和社会发展的各项目标任务，必须深化改革，加快体制改革和机制创新，建立健全现代市场体系，实施项目带动战略，进一步推进民主政治建设、精神文明建设和党风廉政建设，为经济和社会发展提供可靠保障，为构建和谐城区营造良好的环境。

　　一、深化改革，创新体制

　　1、建设公共服务型政府

　　以公共服务为目标，加快推进政府转型。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，强化“经济调节、市场监管、公共服务和社会管理”等四大职责，逐步形成程序规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快推进投资型财政体制向公共型财政体制转变，完善社会化、多元化公共设施建设机制，增强市场机制在社会事业资源配置中的作用。全面提高公务员素质，分类推进事业单位改革，理顺职责分工，推行电子政务，提高行政效率，建设公共服务型政府。推进决策民主化，完善公开决策机制，深化行政审批制度改革，提高审批透明度，不断优化投资软环境，加强诚信政府建设。

　　2、加快现代市场体系建设。

　　进一步推进市场对内对外开放，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。积极发展各类要素市场，完善人才、技术市场，促进商品和各种要素自由流动和充分竞争。按照市场化、社会化、产业化原则，规范发展各类行业协会、商会和市场中介服务机构，加强行业自律，提高中介组织服务水平。推进“诚信台江”建设，加快构筑政府信用、企业信用、个人信用、社会信用“四大体系”。继续整顿和规范市场经济秩序，努力创造公开、公平、公正的市场环境。

　　3、推进民营经济发展

　　坚持服务与引导并重，放宽市场准入，拓宽发展空间，千方百计拉动和引导非公有制经济进入城市基础设施、公共设施及公用事业等领域，鼓励民营经济参与集体企业的改制重组。加大财税支持力度，拓展民营经济投融资渠道，建立扶持民营企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进金融机构加大对民营企业，尤其是中小企业的支持力度。推进民营企业制度创新，完善企业信用制度体系，引导民营企业规范发展，提升民营企业整体素质。建立健全民营企业社会保障体系，不断优化民营经济的发展软环境。充分发挥贸促会（国际商会）、工商联作为党和政府联系非公有制经济的桥梁纽带作用，积极引导民营企业自我管理、自我约束、自我发展和自我壮大。

　　二、实施项目带动战略

　　1、加快重点项目建设

　　“十一五”期间，我区要集中力量，以项目为抓手，围绕发展战略建设一批骨干工程，增强经济发展后劲。重点实施六大工程项目建设。一是着眼于推进国民经济和社会信息化，加快建设“数字台江”工程，初步建立较为完备和先进的国民经济和社会信息化建设工程体系；二是着眼于加快调整和优化工业进程，着力培育一批重大工业骨干项目，提升行业竞争力；三是着眼于繁荣商贸服务业，着力培育和发展一批大型商贸市场，加快社区服务业建设，促进服务业向市场化、产业化、社会化方向发展；四是着眼于加快科教兴区步伐和大力开发人才资源，建设一批重大科技、教育建设项目，增强科技教育结合实力；五是着眼于城区建设和加强环境保护，加大旧城改造力度，建设一批住宅新区以及道路、环保基础设施等，改善城区居民生活环境；六是着眼于繁荣社会主义文化和提高社会公共服务水平，建设一批重大文化、卫生和体育基础设施，促进社会与经济协调发展。建立 “策划一批、储备一批、成熟一批、实施一批”的项目滚动发展机制，并有计划分阶段组织实施好重大项目建设。初步安排重大项目共23项，总投资约90亿元。其中：工业、商贸（服务业）类项目8项，投资约25亿元；科教文卫类项目9项，投资约5亿元；城市基础设施（旧城改造）类项目6项，投资约60亿元。

　　2、加快投融资体制改革

　　广泛开辟资金来源渠道，加大投资力度，合理调整投资结构。 一是充分发挥政府投资的导向作用，拉动和引导社会资金进入城市基础设施、公共设施及社会事业建设、经营。二是搭建投融资平台，将政府投资、企业投资、民间资本、国外资金有效结合，实现投资主体多元化和市场化。三是改革项目审批制度。政府仅对国家专项规定的项目进行核准，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，改为备案制。四是大力发展资本和其他要素市场。加快发展产权、技术、人才、劳动力等要素市场，完善交易规则，培育交易机构，规范交易行为。五是健全多元化的融资担保体系，扩大企业直接融资的渠道。六是积极争取国家及省市对基础设施与重大产业项目政策支持，设立政府引导基金，专项用于全区重大项目的投资引入。

　　三、推进社会主义民主政治建设

　　坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。贯彻落实统战各领域的方针政策，坚持区委与党外人士季谈会、交友联谊等制度，重视党外干部培养使用。加强街道、社区统战工作，加强民族、宗教、侨务工作，进一步争取人心、凝聚力量，充分调动一切积极因素，为我区构筑福州“金外滩”、建设全省现代商贸中心区提供最广泛的力量支持和智力支持。全面推进依法行政，加快建设公共服务型政府。推进司法工作改革，维护司法公正，保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。建立新型监督机制，建立健全行政过错责任追究制和国家赔偿制。加强基础法律服务所建设，提高法律服务执业人员的整体素质和服务水平。完善法律援助制度，为困难群体提供切实的法律帮助。加快推进“依法治区”进程，开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。充分发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用，加强活动阵地建设。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制，完善政务公开、社会听证等制度，拓宽社情民意反映渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权与监督权。加强基层民主管理与民主监督，建立并完善民主管理制度和机制，提高社区民主自治水平，逐步扩大人民群众管理基层事务的民主权利。

　　四、加强社会主义精神文明建设

　　认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强职业道德、社会公德、家庭美德建设，积极推进“诚信台江”、“文化台江”建设，提高市民文明程度和公民素质。以争创全国文明城区为目标和载体，扎实推进精神文明创建活动和“六进社区”等活动，倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，构建平等友爱、融洽和谐的人际环境。弘扬民族精神和时代精神，加强未成年人思想道德建设。倡导科学健康文明的生活方式，破除封建迷信。积极支持国防和军队建设，做好国防动员、民兵预备役部队建设、人防、双拥、军警民共建、优抚安置等工作，增强全民国防意识，增进军政军民团结。

　　五、推进“平安台江”建设

　　加强社会治安综合治理，落实社会治安综合治理责任制，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，维护经济运行安全和社会稳定。推进警务工作改革，加强群防群治队伍建设，完善路(街)面、社区、单位三大社会治安防控网络。依法严厉打击各种犯罪活动，继续开展对突出治安问题的专项治理，抓好外来人口管理、归正人员安置帮教等工作。建立健全社会舆情汇集分析机制，畅通社情民意诉求渠道和反映途径，切实做好信访工作。加强基层综治组织建设，积极探索进一步发挥人民调解、司法调解和行政调解作用的途径，完善法律援助弱势群体工作，建立健全经常性的矛盾纠纷调处工作机制，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。进一步完善应急预案，提高预防处置公共突发事件的能力。

　　六、加强党的建设

　　要以执政能力建设和先进性教育为重点，全面加强党的思想、组织、制度和作风建设。要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风等反腐败三项任务，加大查办大案要案力度，推进纠风专项治理工作。要强化对党员领导干部遵守政治纪律、贯彻民主集中制原则、干部选拔任用和干部作风等方面的监督。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，积极推进“阳光工程”建设，拓宽从源头上防治腐败的领域，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　七、强化规划实施机制

　　本《纲要》是经区人民代表大会审议通过的具有法律效力的经济社会发展的纲领性规划，是全区经济社会工作的行动准则。政府部门要面向社会、面向群众，采取多种形式，广泛宣传“十一五”规划，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众的创业热情，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。

　　充分发挥规划实施的主体作用，通过科学制定年度计划，把“十一五”规划提出的目标任务分解落实到各年度具体发展建设项目上，并采取有力措施，确保年度目标任务的完成。

　　建立规划实施督促检查机制。加强对规划实施情况的跟踪分析，分年度和中期检查规划实施情况，加强对规划的评估检查，加强监测预警，及时总结经验、发现问题，提出意见措施，自觉接受区人大的监督检查，以确保规划的顺利实施。