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2010年政府工作报告

     发布时间: 2010年01月29日 00:00    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

 

2010121日在福州市台江区第十五届

人民代表大会第四次会议上)

福州市台江区人民政府区长  陈春光

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

 

2009年工作回顾

 

2009年,我们一起庆祝了新中国成立60周年、一起应对了历史罕见的国际金融危机、一起迎来了海西建设的重大历史机遇。在这不平凡的一年里,区人民政府在市委、市政府和区委的领导下,在区人大和区政协的监督、支持下,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,围绕贯彻落实科学发展观,全力以赴做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作,较好地完成了区第十五届人大三次会议确定的各项目标任务,实现经济和社会各项事业平稳较快发展。

据初步统计,全区生产总值完成166.06亿元,比增14.5%;社会消费品零售总额完成201亿元,比增19%;商品销售额完成634.89亿元,比增19.93%;工业总产值完成94.1亿元,比增4.9%,其中规模以上工业总产值完成87.73亿元,比增5%;全社会固定资产投资完成147.34亿元,比增43.61%;受国家增值税转型等政策性因素影响,财政总收入完成12.94亿元,比增1.92%,其中地方级财政收入完成7.36亿元,比增14.23%;合同外资完成1.84亿美元,比增12.86%;实际利用外资按验资口径完成0.98亿美元,比增7.41%;出口总额完成3.94亿美元,比增20.15%;进口总额完成1.11亿美元,比增8.24%;城镇居民人均可支配收入达19066元,比增9%;人口自然增长率为2.56‰。

一年来,我们始终坚持科学发展,采取有力措施,积极应对严峻经济形势,综合经济实力进一步增强。

区域发展格局初步形成。坚持以科学发展观统领经济发展大局,认真分析应对复杂的国内外经济形势,找准区域发展的定位目标和努力方向,通过编制《台江区现代服务业发展规划》、繁荣发展滨江旅游街区、加快推进东西两翼中央商务区建设等有力措施,初步形成“中心突破、两翼齐飞”的发展格局。充分利用国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的契机,全面融入省会中心城市建设大局,进一步深化建设海峡西岸现代商贸复合区和滨江旅游繁荣区的发展思路,坚定加快实现台江跨越式发展的信心和决心。

商贸经济再创新优势。宝龙城市广场、万象商业广场影响力日益扩大,成为我市最具活力的商业综合体,年销售额增长超过20%。积极发展特色产业,颐高数码港、宏图三胞五一旗舰店、苏宁电器元洪店、光明桥珠宝玉石城等相继开业,商贸经济总量不断壮大。迄今福州档次最高的东方百货群升店已正式运营,集聚了古驰、巴宝莉等一批国际知名品牌,实现高端商贸销售额6000万元,占全店收入60%以上,商贸品质得到有效提升。商标品牌战略实现新突破,福建百联被认定为中国驰名商标,福建天丰等6个品牌被认定为福建省著名商标,福州金香等16个品牌被认定为福州市知名商标。

消费需求进一步拉动。大力实施家电下乡、以旧换新政策,充分发挥全省IT销售中心、家电销售中心等辐射作用,继续扩大区域专业市场销售份额,社会消费品零售总额对全区生产总值的贡献率达39%,为历年之最。积极承办全国中心城区商务商贸研讨会第33次会议暨福州市第四届寿山石、珠宝客商交流大会,成功举办台江区首届金秋购物旅游文化节等10多场大型商贸活动,会展消费、假日消费持续升温,实现商品销售额超200亿元,有效拉动内需增长。

滨江旅游业逐步繁荣。坚持高起点规划、专业化运作,聘请国内知名景观设计单位——上海泛亚国际有限公司负责滨江旅游街区全程规划,引进福建八方海上客运有限公司实施专业化运作,逐步形成富有特色的滨江时尚街区。“闽江游”规模不断壮大,游船增至6艘,总运力达600客位,新辟青芝山生态游等5条特色线路。加强项目宣传营销,“闽江游”项目人气有效提升,年接待游客达2.7万人次,年销售收入突破230万元,“闽江游”线路跻身“福州十佳旅游线路”。

工业经济稳步发展。稳妥应对金山工业园区台江园管理划转,有效落实扶持优惠政策,帮助企业协调解决贷款融资、市场开拓等实际困难。扶持科技型企业加快提升,实施工业重点技改和创新技术对接,华虹智能、智恒电子等企业的28个高新技术项目动工投产,总投资达3.05亿元。积极做好腾新食品、顶点软件等10多家企业上市准备,工业经济质量不断提升。

财税增长保持稳定。努力克服电力企业增值税减收、城镇土地使用税征收口径调整以及部分企业外迁等诸多不利影响,通过加大固定资产投资、深化优质税源涵养等有力措施,促使区级财力在困难情况下实现了两位数增长。加强税收依法征管,优化纳税服务,台江区国税局和台江区地税局获得“全国税务系统先进集体”称号。建立重点税收企业联系机制,首次表彰奖励年度税收贡献大户,税源基础进一步夯实。街道协税护税力度显著增强,实现协税护税4.35亿元,比增27%,有效保证街道财力稳步增长。

一年来,我们始终坚持可持续发展,持续加强项目推进和招商工作,发展后劲得到有效夯实。

项目规模不断壮大。坚持以项目带动作为发展支撑,积极策划、生成、实施一批规模大、效益好、带动力强的大项目,有效拉动固定资产投资快速增长,增速居全市前列。全年共安排重点项目15项,总投资额达174.32亿元,比增23.6%,投资额创历史最高水平,其中,亿元项目8个,占总投资额的49.4%;海峡金融商务区拆迁建设、茶亭街改造二期等项目年度投资额超过10亿元。

重点建设全面提速。福州万达城市综合体项目进展迅速,全年完成项目投资9亿元,部分建筑已进入地上施工,实现建设进度20%世茂天城项目裙楼部分已竣工,塔楼部分正进行地下室施工;世茂茶亭国际花园实现局部封顶。区文教活动中心转入地上主体结构施工,完成总工程量的20%滨江旅游街区建设加快推进,投入2700万元建成滨江旅游街区二期,完成街区路网、沿江景观和夜景灯光改造任务,江滨休闲步行道将于今年春节正式开街。

项目运作更加规范。进一步完善项目库建设,实施分级分类管理,策划形成符合我区产业发展的新项目54个,总投资达420亿元;储备计划启动项目和前期预备项目35个,总投资约200亿元,项目管理更加科学。紧密结合旧屋区改造和现代服务业布局,完成海峡金融商务区、闽江北岸中央商务中心等2594亩重点发展区域规划,为后续发展储备充足动力。加快投融资体制改革,与福建海峡银行建立战略合作关系,进一步拓宽重点项目建设资金渠道。

招商引资取得实效。充分利用“5·18”海交会、“9·8”投洽会等招商平台,共签约外资项目41项,总投资5.51亿美元,协议外资4.13亿美元,取得历年来最好成绩。进一步加大内资招商力度,举办福州滨江总部经济发展论坛、福州城市新中心发展论坛等商务活动,全年新注册内资企业4272家,内资到资54亿元,比增48.7%,增速居全市首位。招商势头强劲有力,成功引进大连万达集团、建设银行福建省分行、福建海峡银行、深圳航空等一批重点项目;中华水电、日本星际等创投公司首次落户我区;苏宁、世茂、万科、保利等一批大公司、大集团纷纷前来洽谈投资。出台《台江区引进地区总部企业办法(试行)》等措施,一丁集团、先科实业等33家企业成立地区总部,发展后劲进一步增强。

一年来,我们始终坚持统筹发展,加快推进宜居城区建设,整体环境品质显著提升。

旧屋区改造高效实施。坚持“整体规划先行、收储拆迁先行、建设限价房先行、重点项目先行”和“资金平衡、安置房平衡”的指导思想,全年共实施5片成片旧屋区改造,拆迁占地面积886.54亩,拆除建筑面积60.46万平方米。进一步规范征地拆迁安置补偿标准,坚持政策惠民、服务到位,重点项目拆迁得到群众理解支持,实现平稳较快推进。其中,涉及2253户的海峡金融商务区一期地块仅用3个月顺利完成搬迁任务;涉及2434户的闽江北岸中央商务中心一期和福机第一生活区地块在拆迁宣传期就分别完成81.8%96.54%的搬迁量,连续刷新“台江速度”。安置房建设顺利推进,彬社新村工程竣工,桂园怡景一期主体结构封顶,港苑三期、红星苑一期已动工建设。

基础设施建设有力推进。路网建设日趋完善,茶亭街、长乐南路、台江东路、宁化路等主次干道相继通车,完成新港里等10条小街巷改造和龙岭顶等19条小街巷维修任务,星安桥巷等3条道路入选福州市“十大魅力小街巷”。扎实推进城区主干道景观整治工作,完成台江路等10条道路沿线374幢建筑景观改造,整治不规范店牌店招3000余面。亮化江滨沿线、二环路等主干道及群升国际等重要商圈夜景,城区景观进一步美化。

文明城区创建活动深入开展。集中整治乱张贴、占道经营、违法建设等城市管理顽疾,拆除违章建设面积2.89万平方米,城区面貌得到较大改观。茶亭公园基本建成,南公园、鳌峰公园、苍霞公园等区属公园得到初步整治,新增公共绿地2.16万平方米。全面完成污染源普查和两项主要污染物减排任务,环境监察工作达到国家环境监察标准化建设二级(中部地区)标准,顺利通过国家环保模范城市省级复查验收。广泛开展“万个家庭学礼仪”、“公共文明推动日”等一系列主题宣传活动,扎实推进“诚信台江”品牌建设,社会文明程度不断提高,我区连膺第二届全省文明城区称号。

一年来,我们始终坚持协调发展,切实加大社会各项事业投入,社会事业取得新成就。

科教事业优先发展。加快实施“科教兴区”战略,持续加大科技经费投入,全年安排科技计划项目经费720万元,扶持中小企业增强自主创新能力。顶点软件、福抗药业等10个项目成功申报国家、省、市级科技计划项目。优化教育资源配置,顺利完成十四中与三十七中、福州商务职高与外贸职专整合工作。积极开展教师人事收归县(区)管和教师校际轮岗交流试点工作,逐步推进义务教育均衡发展。交通路小学新校区建成投入使用,完成台三小、三十八中塑胶跑道建设,教育基础设施建设得到进一步加强。认真制定中小学校舍安全工程三年规划,首期投入1490万元启动危旧校舍安全改造,完成全区校舍信息资料摸底统计、校舍排查及鉴定工作。

公共卫生事业健康发展。新扩建鳌峰、茶亭社区卫生服务中心,新增社区卫生业务用房1600平方米,全区9个社区卫生服务中心全面达标。开展新港社区卫生服务中心和市六医院、鳌峰社区卫生服务中心和市一医院联办活动,进一步提高社区卫生服务质量。我区社区卫生服务“树立绩效意识、创新管理模式”、“社区服务团队管理与运作”的成功经验,得到卫生部的肯定和推广。甲型H1N1流感等重大疾病得到有效防控。人口计生工作取得新成绩,顺利通过“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”评审验收

文体事业繁荣发展。完成第三次全国文物普查,福州商会“八角亭”、高氏文昌阁等涉台文物修复工程已进入施工阶段,采峰别墅、张真君祖殿等4处文物被列为省级文物保护单位。组织参加“两马同春闹元宵”活动,台四小少儿“十番”乐队首次应邀赴台湾马祖地区表演,有力促进对台文化交流。《台江区志(19912005)》定稿出版。成功举办“庆建国60周年”等多场主题群众文体活动,建成“健身路径”108名台江籍运动员代表福建省参加第十一届全运会,获得3金、2银、1铜的优异成绩,我区荣获“全国群众体育先进单位”称号。

一年来,我们始终坚持和谐发展,高度重视民生保障工作,社会保持和谐稳定。

劳动就业更加充分。广泛开展“充分就业社区”创建活动,大力实施“再就业”工程,在全市率先建成短信求职网络,提供9万多个岗位,就业渠道进一步拓宽。积极做好用工和就业对接,实现下岗失业人员再就业2703人,安置城镇失业人员3879人,吸收农村富余劳动力3537人,“零就业”家庭全部得到就业安置。鼓励以创业带动就业,51名创业者发放小额担保贷款244.5万元。强化劳动者职业技能培训,以福州劳动技能培训城和市总工会职业培训中心为基地,完成2800多名农民工培训任务。

社会保障更加健全。投入2600多万元全面落实各项优抚安置政策,切实保障困难群众生产生活,城市低保实现“应保尽保”。深入推进居家养老服务工作,社区居家养老服务点由3个拓展至18个,使3000多名老人享受到日托养老服务。城镇居民基本医疗保险参保人数5.9万人,完成率达120%重新修订《台江区低保对象医疗补助暂行办法》,每户低保对象医疗补助标准再次提高30元,低保户“看病难”问题得到进一步缓解。圆满完成2009年省级为民办实事项目低保妇女常见疾病检查工作,完成率居全省第一。进一步推动残疾人事业发展,区残疾人综合服务中心建成投入使用,“福乐家园”顺利开办,残疾人社会保障和服务体系逐步建立。侨房腾退取得新进展,全年腾退侨房1295160平方米,完成腾退总量的96.9%

社区建设逐步深入。圆满完成73个社区居委会换届选举工作,产生新一届531名社区居委会成员,社区管理基础进一步夯实。继续改善社区居委会工作条件,全区100平方米以上的社区居委会办公用房达67%,比增23%。凤凰小区、星安桥小区等70多个无物业管理小区得到提升,达到环境卫生整洁、文明氛围浓厚、居民自治有序的目标。浦东社区、滨江社区等11个社区入围“福州市和谐社区先进单位”评选,中亭西社区、福人社区等19个社区通过省、市文明社区考评,我区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。

平安创建成效明显。全力抓好“平安台江”建设和维稳工作,深入开展“三排查一促进”活动,强化流动人口“一站式”服务管理,人民群众对社会治安满意率达95%以上。高度重视做好信访工作,深入开展区领导大接访活动,及时解决群众的合理诉求,有效化解拆迁征地、农民工讨薪等突出问题。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解作用,及时排查调处各类矛盾纠纷601起,调解成功率达98.3%。开展福州市第一批社区矫正试点工作,社区矫正对象无一人重新犯罪。严格落实安全生产责任制,消除公众聚集场所及木屋毗连区等重点部位安全隐患,各类安全事故控制指标显著下降,安全生产形势保持平稳。

一年来,我们始终坚持务实发展,不断加强政府自身建设,行政能力得到有效提升。

依法行政持续深化。深入贯彻落实《监督法》及其实施办法,主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,定期邀请人大代表和政协委员视察、检查重点工作。全年共办理省、市、区人大代表建议、批评、意见130件,省、市、区政协委员提案121件,办结率达100%,答复满意率和基本满意率达99.2%。全面启动第三个依法治区五年规划,扎实开展“法律六进”活动,建成全市首个社区法治网站集群,强化法制宣传教育,公民法律意识明显增强。

服务水平持续提高。切实规范行政权力运行,深化行政审批制度改革,全面梳理和分解各项行政职权,开通网上审批及效能监察系统,全区共有19个局的80大项、176个细项列入网上审批。认真组织开展8家单位国库集中支付试点工作,有力推进会计集中核算向国库集中支付转轨。着力提供优质、高效的便民服务,区市民服务中心全年受理各类办理件66889件,办结率达100%,群众满意率达96%。建立健全投诉件办理结果回访、效能投诉综合分析和效能责任追究等制度,全年共效能告诫7人,诫勉谈话3人,辞退3人。完成“福州台江”门户主网站新一轮改版,达到福建省县级政府网站绩效考核标准。

廉政建设持续加强。制定出台政府采购实施细则、政府投资项目立项(备案)审批流程,有效落实招标代理制度,从源头上预防敏感领域腐败现象发生。认真开展“小金库”专项治理工作,自查自纠面达100%。加强财政投融资评审工作,组织评审各类投融资工程预结算项目109个,节约财政资金1141万元。加大对重点领域、重点项目和涉及民生专项资金管理使用情况的审计力度,共清查收回各类专项资金结余100万元。严肃查处违法违纪案件,新立案2020人,党政纪处分18人,有力维护了政府清正廉洁的良好形象。

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与此同时,政府各项改革及广电、物价、人事、编制、档案、民宗、外事、老龄、妇女儿童、防风防汛、国防动员、人防、预备役等工作也取得新的进展和成绩,为全区经济和社会发展作出了重要贡献。

各位代表,过去的一年,全区上下齐心协力、拼搏奋进,经济社会在科学发展的轨道上平稳运行,各项工作协调推进,成绩喜人。在这一年里,我们更加注重规划先行,精谋划,增后劲。立足区情,把解放思想与学习实践科学发展观活动紧密结合起来,理清了发展思路,找准了发展方向,充分发挥濒临闽江的区位优势和底蕴深厚的商贸优势,制定了现代服务业发展规划,科学规划发展业态和区域布局,不断提升单位面积的经济贡献率;充分发挥城区规划建设的主动性和能动性,高起点、高标准推进海峡金融商务区、闽江北岸中央商务中心、滨江旅游街区等项目规划,为我区未来的发展提供了强大的动力和巨大的潜能。在这一年里,我们更加注重工作落实,严责任,求实效。坚持将绩效评估作为推动工作落实的有力抓手和有效载体,以经济建设为中心,以项目带动为重点,对政府工作实行项目化管理、目标化考核,确保工作有落实。通过分解细化指标、加强督查指导、严格奖惩办法等措施,充分调动部门和街道的积极性,形成你追我赶、加快发展的良好局面,进一步弘扬了勇于拼搏、争先创优的“台江精神”,有力推动经济和社会各项事业又好又快发展。在这一年里,我们更加注重改善民生,强投入,惠民生。牢固树立以人为本的执政理念,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,坚持将新增财力向社会事业和民生领域倾斜。全年区级财政在科技、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障与就业等方面的支出达3.21亿元,比增15.78%。通过着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众支持改革发展之路,共享改革发展成果。

各位代表,过去的一年,我们深入学习实践科学发展观,积极应对国际金融危机带来的各种困难和挑战,着力解决影响改革、发展和稳定的突出问题,为今后更好更快发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,凝聚了全区各级干部和广大人民群众的心血和智慧,与各位人大代表、政协委员对我们工作的支持、帮助和监督密不可分。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向所有关心和支持台江发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

虽然各项工作取得了可喜进展,但我们也清醒地认识到,与市委、市政府的要求和人民群众的需求相比,与兄弟县(市)区相比,我们的工作还存在着不少的差距和不足,主要体现为:区域发展空间有限,经济总量仍然偏小,省会中心城市核心区的地位尚未形成;商贸经济结构有待优化,限上商贸比重偏低,加快经济结构调整、促进发展方式转变的任务还比较艰巨;现代服务业还处于起步阶段,甲级写字楼、城市综合体等现代服务业发展载体匮乏,跨江带动辐射能力有待进一步加强;受制于区级财力相对较弱,仍有一些民生工程未能完全落实到位;基层干部驾驭市场经济、处理复杂问题的能力与加快发展的形势还不相适应;政府自身破解难题的措施、体制机制的创新还需要不断探索与加强。这些问题,我们将高度重视,采取更加有力、有效的措施,认真加以解决。

 

2010年奋斗目标和工作安排

 

各位代表,2010年是完成“十一五”规划的最后一年,也是在海西建设的新起点上,加快实施“中心突破、两翼齐飞”发展战略,推动台江跨越式发展的关键一年。总体上看,今年经济发展环境将好于去年,但我们也要清醒地认识到,国际金融危机影响仍然存在,经济回升的基础还不牢固,经济运行中不可确定、不可预料的因素增多,积极变化和不利影响同时显现。尤其是经济结构性矛盾仍较突出,转变经济增长方式已刻不容缓。我们要牢牢把握发展第一要务,抓住国家支持海西建设的难得历史机遇,把保持经济平稳较快发展和加快经济增长方式转变有机统一起来,在发展中促转变、在转变中谋发展,进一步有效应对国际金融危机,巩固经济回升基础,调整优化经济结构,为“十二五”规划启动实施创造良好条件。

根据区委的统一部署,2010年区人民政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央“五个更加注重”的要求和建设海峡西岸经济区的战略部署,持续推进“中心突破、两翼齐飞”发展战略,坚持以调整优化经济结构提升发展效益,以扩大需求增强发展后劲,以统筹协调民生事业、保持社会和谐稳定体现发展宗旨,丰富拓展现代商贸复合区和滨江旅游繁荣区建设内涵,为福州市在建设海峡西岸经济区中发挥省会中心城市的带动和辐射作用作出应有的贡献。初步安排2010年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12.5%;规模以上工业总产值增长6.5%;财政总收入增长11%;地方级财政收入增长12%;出口总额增长10%;进口总额增长10%;合同外资金额达1亿美元;实际利用外资按验资口径达0.92亿美元;全社会固定资产投资达164亿元;商品销售额增长10%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;人口自然增长率控制在3‰以内。

为实现上述目标和要求,区政府将围绕发展,着力抓好以下几项工作:

 

一、大力发展现代服务业,促进经济增长方式加快转变

加快实施《台江区现代服务业发展规划》,逐步提高服务业整体素质和水平,努力形成以现代商贸服务业为主导、滨江旅游业为特色、新兴服务业为补充的服务业发展体系。

加快传统商贸优化提升。紧密结合鳌峰副食品批发走廊整体搬迁和新一轮旧屋区改造,加快现代商业网点布局,争取年内福州万达城市广场竣工开业,原福州味精厂地块商业综合体动工建设,为商贸结构调整创造新载体。以茶亭街通车为契机,加强世茂天城、茶亭水街、群升国际、君临天华等商业节点招商,提升中亭街商业品质,全力打造八一七路商贸黄金中轴线。对接福州市地铁1号线建设,提前做好茶亭、达道等地铁出入口商圈建设,提升汇多利建材市场、怡丰布匹市场、台农批发市场等传统商贸业态,做好广达路、横街、台江路等商业街区改造升级。继续培育宝龙城市广场、万象商业广场、东百元洪购物广场三大商业龙头项目,壮大服装、IT、家电、珠宝玉石等特色产业,提高限上商贸企业比重,巩固商贸影响力和辐射力。实施商贸品牌战略,培育本地知名商贸品牌,引进国内外一线、二线品牌,发展特许加盟、直营连锁等现代营销业态,提高台江商贸档次和水平。积极探索传统零售方式与电子商务相结合的模式,扶持重要商圈、重点企业建设电子交易平台,逐步转变传统交易方式。

大力发展滨江旅游业。积极配合市里推进闽江航道综合整治,推进生产性码头改造迁移,规划建设游艇码头,巩固“连家船”整治成果,改造提升北江滨沿线景观。加强“闽江游”项目深度开发,提高游船接待规模档次,完善营销服务,不断开发水上咖啡吧、温馨亲子游等多样化旅游产品,培育壮大滨江旅游市场。完善江滨休闲步行道商业设施配套,加快南星商贸城、青年会商贸城等项目建设,有机串联东百元洪购物广场、中亭街等商业节点,打造时尚魅力街区。举办首届台江区江滨休闲步行道元宵节灯会,宣传台江商贾文化、滨江文化、民俗文化,扩大滨江旅游的知名度和影响力。

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积极发展新兴服务业。大力发展金融服务业,吸引银行、保险、证券、典当等金融机构和台湾金融企业入驻,完善法律、会计、资产管理、拍卖服务等金融配套产业,推动我区金融服务业集聚发展。大力发展百货服务业,扶持东方百货群升店、天虹百货等加快发展,推动世茂百货春节前正式开业,万千百货年内开业,不断扩大现代百货业规模。大力发展酒店服务业,依托优越的滨江环境,加快推进威斯汀酒店和洲际酒店建设,继续谋划布局1-2个高星级酒店。大力发展文化服务业,发挥光明桥珠宝玉石城、特艺城、东方古玩城等市场影响力,拓展光明港周边珠宝玉石、古玩字画等工艺品产业链;依托省广电集团,推动广告产业、创意产业、影视产业的融合发展。加快发展“楼宇经济”,鼓励扶持服装、电子电器等本土商贸龙头企业发展“总部经济”,推行“公司总部、营运中心、财务核算地在台江,生产和销售在外地”的运作模式,打造“亿元楼”、“主题楼”、“特色楼”。

着力扩大消费需求。深化分配制度改革,促进企业落实最低工资制度与工资正常增长机制,提高居民消费能力。继续落实家电下乡、以旧换新等消费刺激政策,繁荣消费市场。充分利用春节、国庆等节假日,继续办好金秋购物旅游文化节等综合性会展和珠宝玉石、数码家电等主题会展活动,提高重点商圈、专业市场的商品销售额。进一步拓展信息服务、文化娱乐、体育健身等新兴消费,鼓励发展家政服务、便利超市、特色餐饮等大众消费。大力整顿和规范市场经济秩序,加强价格监管,推动重点商业街争创全国、全省“百城万店无假货”示范街,营造更加诚信、安全、放心的消费环境。

建立财税增长新机制。综合运用多种财税手段,鼓励支持企业自主创新、品牌建设、企业上市,引导重点商圈、特色街区优化提升业态,促进经济增长方式转变和经济活力提升。加强税收征管,积极探索私人房产租赁税委托代征新模式,建立协税护税新机制。密切与税收重点企业的联系,加速成熟型重点企业的税收落地,切实巩固税基、稳定税源。规范非税收入管理,强化国有资产监管,提高国有资产营运效益,积极拓宽财政收入来源。

二、坚持实施项目带动战略,增强经济发展后劲

以项目建设促发展,以招商引资增后劲,认真组织实施一批带动力强、辐射力广、影响力大的重点项目,全力推进海峡金融商务区和闽江北岸中央商务中心开发建设,打造闽江北岸最具发展活力和成长性的新增长极。

加大固定资产投资力度。抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有力时机,积极融入海西发展全局,按照“续建一批、动建一批、谋划一批”的滚动发展理念,加快推进世茂茶亭国际花园、亿力江滨、区文教活动中心等11个在建项目建设,启动福州市地税综合办税中心、群升·白马郡、正荣润城、融侨中央花园等11个项目建设,扎实做好台农周边地块改造等4个项目的前期预备工作,同时,积极争取更多的市级重点项目落户我区,确保完成全年固定资产投资目标,促进经济平稳较快发展。严格落实项目跟踪责任制,对福州万达城市综合体、世茂天城等大型项目实行专人跟踪服务,倒计时明确进度要求,推动项目建设提速增效。科学安排投融资计划,大力推进政银企合作,推行BOTBT等建设项目融资方式,以财政性资金投入带动民间资本跟进运作,拓宽项目建设资金筹措渠道。

强力推进东西两翼中央商务区建设。海峡金融商务区和闽江北岸中央商务中心是最具成长性的滨江商务功能区,将为台江发展新跨越提供强大动力。做好东西两翼中央商务区建设,是我区今年和未来几年工作的“重中之重”。继续深化完善中央商务区概念性规划,强化功能分区,完善功能配套。加大征地拆迁工作力度,举全区之力推进闽江北岸中央商务中心二期拆迁,积极配合市里做好鳌峰东部土地收储,保证重点项目建设用地。坚持高起点、高标准、高规格建设一批甲级写字楼、城市综合体,有效承接“总部经济”、“楼宇经济”发展,增强我区辐射带动能力。强化落地项目跟踪服务,加快福州万达城市广场和福建海峡银行、建设银行福建省分行等总部大楼项目建设进度,初步展现中央商务区形象。加快推进基础设施建设,优化交通组织,完善金融、通讯等商务配套设施,做到功能齐全、环境优越。着重引进金融服务、船务代理、咨询设计、资产管理、法律事务、文化创意等一批高端服务业,吸引区域性总部和企业研发中心、财务中心、营销中心、服务中心入驻,加快形成金融和商务集聚的产业新高地。

进一步增强招商引资实效。坚持把招商引资作为跨越式发展的突破口,围绕集聚发展现代服务业,坚持扩大利用内外资规模与优化利用内外资结构相结合,精心选择引进产业水平高、带动性强、税收贡献大的优秀企业,实现“招商引资”向“招商选资”转变。坚持“请进来”和“走出去”相结合,积极开展小分队招商,并通过委托招商、中介招商、网络招商、会展招商等多种方式,不断创新招商形式、丰富招商手段。完善招商引资工作机制,增强街道招商引资的积极性和主动性,促进部门、街道联动,建立“大招商”工作格局。加强与企业的沟通交流,经常主动上门服务,帮助企业协调解决经营发展中的困难和问题,营造亲商、安商的浓厚氛围。

三、加强城区建设和管理,优化区域发展环境

围绕宜居城区建设目标,继续保持城区建设发展良好势头,积极探索建立城区管理新机制,改善生态环境,进一步提升我区环境品位。

加快推进城区建设。坚持将旧屋区改造作为区域经济发展和改善群众住房条件的重要抓手,加大旧屋区改造力度,力争年内完成拆迁建筑面积100万平方米的工作任务。加快启动上海东新村、太平、汀洲和白马河台江段沿线旧屋区改造,争取台农周边、上下杭地区、南公园周边等地块改造进入实质性运作,做到“成熟一块,启动一块”。加强拆迁安置房建设,科学安排工程进度,强化工程质量管理,加快推进红星苑、桂园怡景、福机第一生活区等一批安置房建设,确保桂园怡景一期安置房年内竣工交房,实现城区建设和改善群众住房条件的有效结合。完善城区基础设施配套,配合市里做好地铁1号线建设,努力推动洋中路、尤溪洲大桥北桥头立交等主次干道和重要交通节点改造,完成万寿一道等10条小街巷改造和30条小街巷维修,亮化五一路、六一路、白马路等主干道夜景。

提升城区管理水平。建立健全城市管理长效机制,加强依法管理、文明管理,深入开展“两车”乱停放、占道经营、乱张贴、违法建设等专项整治活动,营造文明有序的城区环境。按照“管干分离”的原则,探索开展园林绿化、道路保洁等市场化运作、产业化经营,稳步推进市政公用资源配置市场化进程。巩固主次干道户外广告和店牌店招整治成果,逐步规范新建楼盘户外广告和店牌店招设置,确保街区景观统一、协调。深入推进社会主义核心价值体系建设,以“我们的节日”系列活动为载体,着力培育文明风尚,努力扩大社会认同,不断提升群众对文明创建的满意度和参与度。

改善城区生态环境。严格执行建设项目环境影响评价、环保“三同时”等制度,严把新建项目准入关,切实落实节能减排责任,确保完成市里下达的化学需氧量和二氧化硫排放量两项约束性指标减排任务。加快建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,发展低碳经济,倡导低碳生活。认真落实闽江流域台江段水环境综合整治工作,实施内河水质监测和内河周边环境整治,依法保护饮用水源。深入开展“环保进社区”活动,持续深化“绿色社区”和“绿色学校”创建活动,提升全民环保意识。认真抓好鳌峰公园改造和街头绿化、小区绿化工作,提高园林绿化水平。

四、协调推进社会事业发展,持续优化公共服务

在保持经济平稳较快增长的基础上,持续加大财政投入,同步推进教育、卫生、文体等社会事业繁荣发展,努力保障人民群众的基本公共服务需求。

优先发展科教事业。充分发挥科技计划项目经费的引导作用,进一步加大对企业自主创新的扶持力度,持续推进创新体系建设。全面贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,强化街道、社区科普宣传阵地建设,广泛开展群众性科普活动,提升全民科学素质。深入实施素质教育,提高教育办学水平,巩固“省对县教育督导先进区”创建成果。启动宁化小学、亚峰中心小学扩建工程,加快推进台江第四中心小学与工业路小学整合扩建工作,进一步改善办学条件。加强教师队伍建设,提高师风师德水平,着力打造名师队伍,逐步提升十四中等新整合学校的教学水平。加大取缔无证幼儿园工作力度,规范学前教育和民办教育发展。稳妥推进教师校际轮岗交流和课程改革,做好教师绩效工资和人事制度改革工作。

繁荣发展文化事业。鼓励扶持闽江艺术团、“凤之旅”女子打击乐团加快发展,促进社区民间文艺队伍建设,深化“文化台江”内涵。加强文物保护管理,完成福州商会“八角亭”、高氏文昌阁抢救性修复,争取推进采峰别墅修复工程。传承保护非物质文化遗产,制作公布区级首批非物质文化遗产名录,推动“闽江渔歌”申报国家级非物质文化遗产。建立完善张真君祖殿、陈文龙尚书庙等民俗宗教和茶亭“十番”音乐等民间文艺对台交流常态化机制,推动新港街道与台湾嘉义县新港乡建立对口交流平台,多领域、多层次、全方位推进对台文化交流。广泛开展群众性文体活动,组团参加市第八届社区健身运动会,举办台江区第十三届全民健身节。积极配合办好第五届全国特奥会。坚决打击盗版、涉黄音像制品和非法出版物,净化文化市场。

持续发展公共卫生事业。深化医药卫生体制改革,加快实施国家基本药物制度。健全社区卫生服务体系,全面推广社区卫生服务信息化综合管理,持续提升“社区医生进家庭”服务内涵和实效,努力保持我区社区卫生事业在省、市的领先地位。深入开展群众性爱国卫生运动,继续做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作,切实保障人民群众身体健康。巩固国家计划生育优质服务先进区和国家级早教示范区创建成果,认真做好第六次全国人口普查工作,进一步稳定低生育水平、提高人口出生素质。

五、把改善民生作为发展根本尽心尽责,促进社会安定和谐

把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,坚持将新增财力向民生领域倾斜,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会安定和谐。

促进充分就业。实施积极的就业政策,争取新增城镇就业5500人。坚持以创业带动就业,认真落实创业扶持各项鼓励优惠政策,以区、街、社区三级创业服务网络为依托,引导、鼓励、帮助群众转变创业观念,提高创业能力。以充分就业为目标,多渠道开发公益性就业岗位,重点帮助困难家庭、“零就业”家庭实现就业。整合社会资源,积极组织开展形式多样的招聘活动,促进市场就业。创新就业培训机制,围绕市场需求,重点加强商贸销售、商品流通、家政服务等专业人才培训,努力提高培训就业率。开展创建“劳动关系和谐企业”活动,健全劳动关系三方协调机制,构建和谐劳动关系。

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完善社会保障体系。完善最低生活保障、临时救助、社会捐助相结合的社会救助体系,发展社会福利、救助和慈善事业,不断扩大医疗救助范围,让更多的困难群体受助、受惠。巩固发展城镇居民基本医疗保险,力争完成5.5万人的参保任务。积极稳妥推进集体企业改制,妥善解决未参保集体企业退休人员的社会保障遗留问题。大力发展居家养老服务,对年满70周岁、生活不能自理且在市区无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、革命“五老”人员等提供助餐、助洁、助医、助行、助急等多种形式的政府购买服务,同时,进一步加强养老机构建设,扩大居家养老服务点覆盖面,逐步完善机构养老、居家养老和社区托老相结合的综合养老服务体系,提升社会化养老水平。

维护社会安定稳定。认真落实社会治安综合治理责任制,加强街道、社区综治服务中心建设,进一步深化“平安台江”建设。大力弘扬见义勇为精神,严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为,切实保障社会安定稳定完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作机制,积极化解社会矛盾,增加社会和谐因素。坚持领导接访制度,畅通民意诉求渠道,着力解决信访突出问题和重信重访问题。推进社区矫正试点和青少年事务社工工作,完善流动人口“一站式”服务管理模式,提升社会事务管理服务水平。强化安全生产责任,深化安全生产专项整治行动,重点抓好台农等集贸市场整治,遏制重特大事故发生。

多办惠民实事。实施中小学校舍安全工程,加固改造15所学校,改造面积6.7万平方米。落实医药卫生体制改革,向社区居民提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治等九类基本公共卫生服务,在瀛洲、后洲、义洲街道社区卫生服务中心试行药品零差率销售。加快推进100万平方米限价房建设,修缮8万平方米危旧公房,在旧屋区改造项目中配建5400平方米的廉租房;开展保障性住房申请复核工作,加快推进解决历史遗留房屋产权证办理问题。进一步规范小区物业管理;改造提升10个具有一定规模的无物业小区,改善10个社区居委会办公条件。

六、提高服务型政府建设水平,努力开创政府工作新局面

抢抓海西建设的重大历史机遇,以推动发展为要务,以服务群众为宗旨,进一步自我加压,努力提高政府工作的运转速度和服务效率,以崭新的精神面貌、作风状态来凸显气势、拉开布局,更好地适应台江新一轮大开发、大建设、大发展的需要。

依法行政,努力提高民主决策的能力。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程,进一步增强人大意识和政协意识,坚决贯彻执行区人大及其常委会的各项决议、决定,拓宽各民主党派、无党派人士和社会团体参政议政的渠道,进一步提高人大代表建议和政协委员的办理质量。规范政务公开、政府信息公开,健全重大决策调查研究、公众参与、专家咨询、公开评议等制度,推进决策科学化、民主化、法制化,使政府决策更贴近民情、体现民愿、顺应民心。认真落实第三个依法治区五年规划,深化民主法治示范社区建设,提升社会各项事务的法制化、规范化管理水平。

加强学习,努力提高推动发展的能力。进一步突出学习调研,把学习作为一种责任和使命,加快知识储备和更新,不断适应新形势、新任务的要求。强化对科学发展观精神实质和深刻内涵的学习领会,密切关注形势与政策变化,善于把握,积极应对,增强政府工作的前瞻性和主动性。注重学有所成、学以致用,坚持把学习理论和研究解决本地区、本部门的问题结合起来,不断在破解难题中提高应对复杂局面、驾驭市场经济的能力和水平。

转变作风,努力提高勤政为民的能力。从提速增效入手,进一步加快政府工作节奏,切实精简会议、文件和行政审批事项,积极推进以政府办公自动化、网上审批及效能监察服务等为重点的电子政务建设,提高行政效率。从优化服务入手,进一步深化机关效能建设,稳步推进政府机构改革,继续做好事业单位岗位设置,促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。从狠抓落实入手,扩大绩效考评覆盖面,严格执行奖惩制度,严肃追究不作为、慢作为、乱作为和有令不行、有禁不止的行为,切实做到履职尽责,不断增强政府的公信力和执行力。

求真务实,努力提高廉洁从政的能力。大兴求真务实之风、埋头苦干之风和积极进取之风,最大限度地减少各类礼仪性、应酬性活动,把主要精力用在抓落实、抓发展和为基层、为群众服务上。牢固树立勤俭办事业意识,严格控制一般性行政开支,把政府工作重点、财力保障向重点建设、公共事业、民生工程倾斜,切实提高财政资金使用效益。把反腐倡廉摆在更加突出的位置,注重惩防并举,进一步规范工程建设招投标和政府采购招投标行为,加大对财政性投资项目、区属国有资产的监督管理力度,严格实行预算收支两条线,扎实推进以完善惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。加强行政监察、财政监督,深化财政性资金和民生资金使用情况审计,严肃查处违法违纪案件。

各位代表,面对海西建设的历史机遇,展现在我们面前的是台江发展更加广阔的空间和更加美好的未来。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧盯发展不动摇,抢抓机遇不错失,以旺盛的斗志、扎实的作风,开拓创新,团结奋斗,锐意进取,加快发展,确保完成“十一五”规划各项指标任务,为加快建设海峡西岸福州“金外滩”而努力奋斗!

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区十五届人大四次会议《政府工作报告》

有关名词或缩略语注释

 

名词(缩略语)

   

海西

海峡西岸经济区。

中央商务区

指在一个城市内,集中大量的商务、金融、文化、服务机构和商务办公酒店、公寓等配套设施,具备完善便捷的交通、通信等现代化基础设施,便于开展大规模商务活动的核心区域。

中心突破、

两翼齐飞

中心突破,就是根据台江中部地区的资源优势、产业特点和功能定位,推动产业转型升级,繁荣发展特色商圈,增强集聚辐射功能,实现台江中心区域核心竞争力的突破;两翼齐飞,就是在东西两翼重点建设海峡金融商务区和闽江北岸中央商务中心两大核心项目,构建以金融服务业、总部经济、楼宇经济、文化创意产业等为主的滨江产业集群,使东西两翼成为闽江北岸最具发展活力和成长性的中央商务区,为我区发展提供强大引擎。

城市综合体

将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合,并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系,从而形成一个多功能、高效率的综合体。

5·18海交会

海峡两岸经贸交易会,每年518日在福州开幕。

名词(缩略语)

   

9·8”投洽会

中国国际投资贸易洽谈会,每年98日在厦门开幕。

创投公司

指为以高科技为基础的新创公司提供融资活动的机构。

“零就业”家庭

在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员无一人就业的家庭。

“福乐家园”

专门为各类残疾人提供生活照料、康复养护、技能培训、文化娱乐、体育健身等公益性服务的机构。

“三排查一促进”

排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控社会高危人群和重点人员,促进保增长、保民生、保稳定。

社区矫正

与监禁矫正相对的行刑方式,具体指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关,在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

“法律六进”

指通过开展普及法律的活动,使法律进机关、进学校、进单位、进企业、进社区、进乡村。是中宣部、司法部、全国普法办2006年联合提出并布置的为期五年的一项普法工作。

低碳经济

通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

名词(缩略语)

   

国库集中支付

通过国库单一账户体系将资金直接拨付到收款人(即商品或劳务供应商)或用款单位(即具体申请和使用财政性资金的预算单位)账户的一项财政国库管理制度改革。实行国库集中支付,有利于加强对预算执行过程的监督控制,有利于增加预算执行信息的透明度,有利于提高财政资金的运行效率和使用效益。

限上商贸

包含限额以上批发业、零售业、餐饮业。其中,限额以上批发业为年末从业人员20人及以上或年销售额2000万元及以上;限额以上零售业为年末从业人员60人及以上或年销售额500万元及以上;限额以上餐饮业为年末从业人员40人及以上或年销售额200万元及以上。

特许加盟

指特许人与受许人之间的一种契约关系。根据契约,特许人向受许人提供一种独特的商业经营特许权,并给予人员训练、组织结构、经营管理、商品采购等方面的指导和帮助,受许人向特许人支付相应的费用。通俗讲特许经营是特许方拓展业务、销售商品和服务的一种营业模式。

直营连锁

指连锁公司的店铺均由公司总部全资或控股开设,在总部的直接领导下统一经营。

BOT

即建设—经营—移交。承担项目的投资者在特许经营期内,自主筹资、经营、自享收益、自担风险,经营期满后,停止经营,全部设施完好、无偿地移交给政府管理。

名词(缩略语)

    释。

环保“三同时”

建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

“我们的节日”

系列活动

由中央文明委倡导,以春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节等中华民族传统佳节为载体,通过大力开展主题宣传教育活动,引导广大干部群众特别是青少年认知传统、尊重传统、弘扬传统,增进爱党、爱国、爱社会主义情感,不断丰富和谐社会的内涵。

BT

即建设—移交。政府通过特许协议,引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设,基础设施建设完工后,该项目设施的有关权利按协议由政府赎回

绿色社区

指创造一个清洁、安静、舒适和优美的人居环境。绿色社区体现以人为本的环境理念,突出人居环境的保护和改善;突出人居环境的优化、美化、绿化;突出人居环境的热点、难点问题的解决;突出社区居民环境意识的提高。

绿色学校

在实现基本教育功能的基础上,以可持续发展思想为指导,在学校全面的日常管理工作中纳入有益于环境的管理措施,并持续不断地改进,充分利用学校内外的一切资源和机会全面提高师生环境素养的学校。绿色学校有省级、市级、区级三个级别。

革命“五老”人员

为革命事业作出贡献的老地下党员、老游击队员、老交通员、老接头员和老苏区乡干部。

名词(缩略语)

    释。

社会化养老

基本内涵是:投资主体多样化,服务对象公众化,服务队伍专业化,服务形式多样化。

药品零差率销售

指在国家基本药物目录内的,药品采购价格即为销售价格,中间零差价。

 

 

 

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