《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》于今年7月1日开始实施。日前，福州市公务员局相关负责人结合福州事业单位人事管理工作，对《条例》进行了解读。

　　一、《条例》出台的意义

　　《条例》以第652号国务院令发布，从2014年7月1日起施行，共10章44条，主要从岗位管理、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、考核与培训、奖励和处分、工资福利和社会保险、人事争议处理等方面对事业单位人事管理制度作出了规定。《条例》是我国事业单位人事管理的第一部专门法规，标志着我国事业单位人事管理制度进入了法制化的新阶段。《条例》的颁布和实施，有利于建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度;有利于激励人才成长，打破人才流动的体制壁垒和身份障碍，最大限度地激发人才创新创业;有利于建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展;有利于保障人才合法权益，维护人事管理公平公正。

　　二、事业单位人事管理制度的主要内容

　　事业单位人事管理制度以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容，《条例》对此均作出了明确规定。

　　1、聘用合同制度

　　《条例》规定事业单位作为法人与工作人员通过签订聘用合同建立人事关系，确立了双方平等人事主体的法律地位，有利于调动单位与工作人员两个方面积极性。事业单位按照《条例》规定享有实施具体人事管理的责任和权力，工作人员可以自主应聘、按聘用合同履行职责、享有待遇。这为落实事业单位用人自主权，保障工作人员合法权益奠定了制度基础。

　　福州市从2003年开始开展事业单位人员聘用制度试点工作，2004年在全市全面推开。目前，全市3600多家事业单位中，99%的单位实行了聘用制，98%的工作人员签订了聘用合同。下一步，福州市将进一步落实事业单位聘用合同制度，实现聘用制度全覆盖，全员签订聘用合同。同时，加强聘用合同日常管理，规范聘用合同订立、变更、续订等重点环节，做到程序规范、内容完整、填写清楚、手续完备。强化聘后考核，把考核结果作为续订聘用合同的基本依据。

　　2、岗位管理制度

　　《条例》规定，“国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级”。岗位管理是事业单位人事管理的重要内容。分类设置岗位有利于转换事业单位用人机制，实现对工作人员由身份管理向岗位管理转变，调动不同岗位工作人员的积极性、创造性。

　　福州市从2008年开始即推行岗位管理制度，目前全市事业单位岗位设置完成率已达96%。下一步，福州市将在岗位管理制度全面入轨的基础上，根据工作职责变化，进一步优化不同类别、不同类型岗位的设置，规范设置程序，不断提高岗位设置管理工作的科学性和规范性。加强岗位设置日常管理工作，健全事业单位岗位聘用报备制度，建设岗位数据管理系统。通过强化岗位管理在事业单位人事管理中的基础性作用，使岗位管理制度逐步成为公开招聘、竞聘上岗、考核、培训、收入分配等制度的前提和依据，确保事业单位根据岗位职责任务和任职条件自主选聘、使用人员，实现由身份管理向岗位管理转变。

　　3、公开招聘制度

　　《条例》规定，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，“事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘”。公开招聘有利于规范事业单位招聘工作，公平公正地补充工作人员。

　　福州市从2002年就开始开展事业单位公开招聘工作，在事业单位补充工作人员工作中建立公正机制。2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》后，福州市的事业单位公开招聘工作进一步规范，形成了较为完善的招聘方案制定、信息发布、资格审查、考试考察、体检公示和聘用核准等事业单位公开招聘工作程序，确保了公开招聘工作的公开、公平、公正。

　　下一步，福州市将进一步规范事业单位公开招聘行为，丰富招聘手段，探索符合不同行业、不同岗位特点的招聘办法，提高公开招聘的科学性。

　　三、《条例》引起的两点误读

　　《条例》自今年7月1日起施行，社会上出现了对条例某些内容的误读、误传，主要集中在工资待遇和养老保险上，认为《条例》实施之日即意味着“事业单位人员工资制度开始变动”“事业单位人员将于7月开始参加社会保险”。就此，国家人力资源和社会保障部相关负责人已作出说明，《条例》只是对事业单位工资制度、养老制度等作出原则规定，《条例》开始施行,并不意味着事业单位工资制度改革、养老保险制度改革同时实施。

　　在工资制度方面，《条例》规定，“国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制”、“事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”;在养老保险制度改革方面，《条例》规定“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。人社部相关负责人指出，《条例》只是对于事业单位工资制度和养老保险制度作出了原则性的规定，工资制度和养老保险制度的改革，还需要另行研究确定。据悉，有关部门正在按照中央部署，统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题。