全面推行河长制，是完善水治理体系，保障水安全生态的制度创新；是发挥地方党委政府主体作用，统筹解决水问题，构建人与自然和谐发展的河湖生态新格局的重要举措；是落实绿色发展理念，推进国家生态文明试验区建设的必然要求。为全面推行河长制，进一步提升我市河流保护管理水平，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》和《福建省全面推行河长制实施方案》，特制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，大胆探索、先行先试，以更高的要求、更严的标准、更实的举措全面推行河长制，实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期，做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制，进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制，维护河流健康生命，实现河流功能永续利用，为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州提供支撑保障。

　　二、基本原则

　　（一）坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，妥善处理河流保护管理与开发利用的关系，促进河流休养生息，维护河流生态功能。

　　（二）坚持党政领导，统筹协调。严格落实党政领导负责制，实行党政同责，构建组织体系，明确工作责任，加强部门联动；遵循生态系统整体性、系统性及其内在规律，将流域作为管理单元，统筹上下游左右岸，提高综合治理成效。

　　（三）坚持问题导向，属地管理。针对区域和流域实际，加强分类指导，突出“一河一策”，建立健全长效机制，着力解决河流保护管理突出问题；按照“谁主管、谁负责”的要求，协调各方力量，落实属地责任。

　　（四）坚持强化监督，全员参与。依法治水管水，加强督察考核，严肃责任追究，强化社会监督；把绿色发展新理念纳入村规民约、文明守则，广泛动员社会参与，营造全社会关心保护河流的良好氛围。

　　三、主要任务

　　（一）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水功能区管理监督，控制排污总量和污染项目审批。

　　到2020年，公共供水管网漏损率控制在 12%以内，达到国家节水型城市标准要求；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到88%以上。

　　（二）加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，明确防治目标和任务，实行水陆统筹，强化联防联控，配合市区相关职能部门加强综合治理和入河污染源排查，优化入河排污口布局，严格环境准入，主要流域上游区域严控新建、扩建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的项目，取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业，强化重点行业清洁改造，改善水生态环境质量。

　　（三）加强水环境治理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；配合市区相关职能部门加强黑臭水体治理、生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理，开展饮用水源规范化建设。

　　到2020年，全区流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到90%以上；城区黑臭水体基本消除，地下水质量极差的比例控制在10%以内。

　　（四）加强水生态修复。配合市区相关职能部门推进河流生态修复与保护，开展河流健康评估，落实空间管控，构建科学合理岸线格局，加强河流水域岸线管理保护，依法划定河流管理范围，加强水源涵养林和湿地公园建设，推进安全生态水系建设，完善生态保护补偿机制。

　　四、组织形式和职责

　　（一）街道级河长。设河长1名，由街道主任担任。主要职责是：负责领导本辖区河长制工作，负责组织响应河流的保护管理工作，定期巡查相应河流管理情况，做好突发事件处理，并及时上报；认真处理群众反映、巡查监测是发现的问题；组织招募和管理河道专管员队伍；及时清理河道周边违章建筑物；保障辖区河面保洁和岸线保洁、绿化带保洁工作。

　　（二）河道专管员。街道根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理河道专管员队伍，负责所辖河道的日常巡查与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。河道保洁与涉河工程管护等工作由河道专管员承担，今后也可通过购买服务等方式由专业队伍承担。各街道于3月底前将专管员招募情况汇总至台江河长制办公室。

　　（三）河长制办公室。街道设置河长级办公室，办公室主任由街道城管中队长兼任，设成员若干，由街道城管中队，财政所，综治办及六个社区组成；负责河长制组织实施的具体工作，开展综合协调、督导检查、考核考评等日常工作，协调组织执法检查、监测发布和相关突出问题的清理整治等工作。

　　五、工作机制

　　（一）建立集中统一的协调机制。要定期召开成员单位联席会议，研究解决重大问题；要及时汇总情况，研究对策，明晰责权，提出建议，上报情况，下达指令，监督落实。

　　（二）建立全域治理的责任机制。街道河长制办公室要根据市区综合治水规划和年度工作计划，明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。各社区各职能科室要各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行流域保护管理的相关职责。各流域要突出重点，细化任务，建立“一河一档”，实行“一河一策”，加强源头治理、系统治理、生态治理，提高流域综合治理的针对性和有效性。

　　（三）建立齐抓共管的督导机制。每年年底根据市区工作要求编制次年河长制责任清单、任务清单，明确责任主体，落实责任单位和责任人。组织相关社区和科室定期开展责任落实情况的督导检查，重大涉河项目专项稽查，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题及时上报，进行重点督办、限期整改、验收反馈。建立“智慧河流”平台，推进河务监管网格化，运用明查暗访、建立河长微信群（号），借助第三方监察，鼓励“企业河长”、“民间河长”、“社会监督员”、“河道志愿者”、“巾帼护水岗”等，发动公众参与，对河流保护管理效果进行监督和评价。

　　（四）建立协同联动的执法机制。河长制办公室要科学统筹、协调部署相关社区及科室，对涉河涉水重要事件协调上级部门联合开展综合执法或专项行动，严厉打击涉河涉水违法犯罪行为。

　　（五）建立奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度，制定河长年度考核考评和奖惩办法，逐级开展年度考核，将考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩，并纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计的内容。对不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。

　　附件：1.鳌峰街道全面推行河长制实施方案责任清单

　      　2.鳌峰街道内河及闽江流域河长及责任人名单

台江区人民政府鳌峰街道办事处

　　2017年3月1日